公共行政学：导论(高教育出版社)公共行政学：导论(高等教育出版社).ppt

;公共行政学;;0.1 公共行政的解析; ; 0.1.1 公共行政的界说; 0.1.2 公共行政的特点与功能 ;;0.2 公共行政的历史源流;里格斯称统治行政为融合型行政，特征： ① 经济水平是农业生产力。 ② 政治与行政不分，权力来源于君主。 ③ 世卿世禄的行政制度，官吏为特殊阶级。 ④ 政府与民众沟通较少。 ⑤ 土地分配和管理是政府的重要事务。 ⑥ 官僚职位重于行政政策。 ⑦ 行政风范带有严重的亲族主义色彩。 ⑧ 行政以地域为基础，维持一致和统一。;主要理念： （1）家国观念。家国同构，由一家治一国。 （2）家长观念。统治者、管理者是国人的“父母”，而被管理者为“子民”。 （3）圣人观念。治者万能，先知先觉，而被治者要尊崇并听从之。 ;社会条件：工业社会 ① 使用大机器、消耗自然能源的专业化生产。 ② 科学技术较发达，生产效率普遍提高。 ③ 社会分工精细，社会阶层分化剧烈。 ④ 社会流动增强，业缘关系为主要社会关系。 ⑤ 法治取代人治，民主化程度大大提高。 ⑥ 城市规模大、数量多，市民剧增。 ⑦ 通讯和交通高度发达，社会交往广泛。 ⑧ 竞争增强，崇尚科学、信服真理和追求变革。 ;· 管理行政形成的前提：放任行政;; ;管制行政突出政府“管理”社会事务和“干预”市场活动的职能，政府逐渐由自由放任的极端走向管制行政的极端，变成无所不管的“大管家”。 　　;0.2.3 服务行政 ① 经济结构从商品生产经济转向服务型经济。 ② 技术职业在社会职业结构中的比例越来越大，劳 动者的主要工作场所是办公室。 ③ 理论知识成为创新源泉和制定社会政策依据。 ④ 新技术预测模式可减少社会发展的不定因素。 ⑤ 决策使用智能技术，所处理的问题更加复杂。;服务行政是正在生成的社会治理模式。凡行政都有统治、管理和服务的属性。农业社会中统治属性占主导地位，治理模式是统治型的。工业社会初期管理属性逐渐递增，到工业社会中后期统治属性降为次要地位，管理属性占主导地位，治理模式变为管理型的。当代处于向后工业社会转型期，管理乃至统治虽依然是行政的重要属性，但呈下降态势，??务属性则快速增长，并有占主导地位的必然性。 ;;0.3 公共行政学的建构与发展;; ;0.3.2 公共行政学的发展; 0.4 公共行政学研究的内容、模式和特征;（2）研究公共行政“做什么”的问题 它是指政府的职能，即政府依法对国家和社会公共事务进行管理、提供公共服务时，应当具有的职责和功能。 政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的功用本质体现。; （3）研究公共行政“如何做”的问题 它是指行政过程，即一种有序的、规范的活动过程，有其合理且科学的目标、对象、方式、方法、评价、监督等要素。 公共行政要通过有效地管理公共事务、提供公共服务，实现其公共利益最大化的目的。; （4）研究公共行政“怎样做好”的问题 它是指行政发展，即处于一定生态环境中的政府，为了重塑和优化行政体系、完善行政功能、实现特定价值追求和政策目标、创造良好公共行政运行状态而进行的改革过程。;;0.4.3 公共行政学的学科特征;复 习 重 点