云南散居民族发展探析以傈僳族为例.doc

PAGE  PAGE 13 云南散居民族发展问题探析 ——以傈僳族为例 杨文顺? [作者简介] 杨文顺（1977－）女（白族），云南丽江人，云南民族大学马克思主义教学研究部副教授，法学博士，研究方向为民族理论与民族政策。 （云南民族大学 马克思主义教学研究部，云南 昆明650091） 云南是个多民族的边疆省份，据2000年第五次人口普查统计，除汉族外，云南省共有55个少数民族成分，少数民族人口有1415余万人，占全省总人口的33.43%。其中，人口占5000人以上的世居少数民族有25个。 “大杂居、小聚居”是云南少数民族分布的一个显著特点，云南散居民族人口绝对数不少，但居住相对分散。全省除8个自治州、29个自治县共79个民族自治地方集中了全省1219万少数民族人口外，在其他50个县（市、区）都有少数民族分布；同时，在79个民族自治地方县内也有大量非自治民族杂居其中。因此，散杂居民族是云南民族工作的重要组成部分。 改革开放以来，云南散居民族地区的发展条件不断改善，经济格局和社会面貌发生了巨大的变化。但是，我们也要看到，由于历史、自然等诸多原因，云南散居民族地区经济社会发展还比较落后，贫困问题尤其突出，云南散居民族地区与内地发展差距在持续扩大。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视民族工作，对边境民族地区、人口较少民族地区及特困民族地区相继出台扎实有力的政策措施，一定程度上促进了云南散杂居民族区经济社会发展，但是云南散居民族地区与内地尤其是发达地区的差距仍在继续拉大。发展差距的持续拉大使云南散居民族地区和少数民族干部群众的心理失衡问题日益突出，迫切要求加快经济社会发展的愿望与自我发展能力不足之间的矛盾明显加剧，不满和抱怨情绪从干部、知识分子层面逐步扩散并影响到民众之中。这对云南的边疆安全与稳定已形成潜在威胁。因此，加快云南散居民族经济社会发展，缩小发展差距，是促进民族团结，实现各民族共同繁荣发展和边疆安全与稳定的必然选择。 一、云南散杂居民族的基本情况及现状 散居民族是一个相对于自治民族而言的概念。一般而言，我们可以把没有实行区域自治的民族都统称为散杂居民族。因而，同一个民族，因居住地不同，既可以是自治民族，也可能是散居民族。从居住地域上我们可以把散居民族分布为两类，一类是分布在自治地方外的少数民族；另一类是分布在自治地方内的非自治民族；此外，目前我们一般把城市民族工作也纳入散居民族工作范围。因此，本文中所指的散居民族工作主要包括三个范围：一是民族乡，二是自治地方以外少数民族占30％、及自治地方内非自治民族占30％的民族村委会及村民小组，三是城市少数民族人口比较集中的社区。据统计，到2008年底，我省尚有150个民族乡和18个享受民族乡待遇的镇；散居少数民族人口比例达到30%以上的自然村有42453个。根据统计初步估算，云南省散杂居少数民族人口大约754万人，占全省少数人口的53%。以云南的傈僳族为例，2007年有67.5万人，其人口同样以聚居和散居两种形式分布于全省范围内。凡是在怒江傈僳自治州、维西傈僳族自治县以外及以下傈僳族民族乡的傈僳族都属于散居分布的傈僳族。在云南省内，傈僳族自治州、自治县，以及傈僳族为自治民族的民族乡及傈僳族人口数有： 表一：傈僳族的人口及分布情况 数据来源：云南民族大学傈僳学网站，2011年数据。 名 称傈僳族人口数（人）占总人口的比例 （%）怒江傈僳族自治州28797139.3维西傈僳族自治县9230912.6 表二：傈僳族的人口及分布情况 同上。 所属地州所属县民族乡该县傈僳族人口数（人）丽江市玉龙县黎明傈僳族乡28296永胜县六德傈僳族彝族乡56617松坪傈僳族彝族乡东山傈僳族彝族乡光华傈僳族彝族乡东风傈僳族乡华坪县船房傈僳族傣族乡30427新庄傈僳族傣族乡通达傈僳族乡永兴傈僳族乡宁蒗县翠玉傈僳族普米族乡9542迪庆州德钦县霞若傈僳族乡拖顶傈僳族乡保山市龙陵县木城彝族傈僳族乡德宏州盈江县苏典傈僳族乡21195大理州宾川县钟英傈僳族彝族乡5897云龙县表村傈僳族乡 楚雄州大姚县湾碧傣族傈僳族乡2751临沧市镇康县军赛佤族拉祜族傈僳族德昂族乡835全省：733108人? 其中男：370500人，女362608人。 怒江：287971人?? （其中兰坪76241人） 丽江：126734人?? （其中永胜56617人，华坪30427人，玉龙28296人，宁蒗9542人，古城1852人） 迪庆：1