介绍了合肥市节约集约用地试点方案编制过程以及试点方.doc

黄闯 摘要： 介绍了合肥市节约集约用地试点方案编制过程以及试点方案的主要内容，认识到科学规划是实现节约集约用地的前提，机制与制度改革是实现节约集约用地的保障，节约集约用地真正目的是促进经济社会发展方式的转变，最终目的是实现资源节约型、环境友好型、社会和谐型发展。 关键词：政府综合性工作 节约集约用地试点市 建设模式 组织保障 1、引言 土地是民生之本、发展之基，对于我国人多地少的状况，土地的节约集约利用是一项长期而紧迫的战略任务。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用工作。温家宝总理在政府工作报告中指出：节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。2008年《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）中明确指出：切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。 合肥市近年来明确提出将节约集约用地作为立市之本，积极推动土地管理创新，探索节约集约用地长效机制，努力在建设资源节约型、环境友好型社会方面闯出一条新路，从而为全国推进节约集约用地工作提供有益的借鉴。 2005年5月和2006年7月，在国土部无锡会和长沙会上，安徽省合肥市首次提出开展节约集约用地试点市的请求。2008年，受长沙新河三角洲以及黎托片区成为国家节约集约用地试点项目启发，结合合肥市国土管理的新举措，合肥市政府决定申报国家节约集约用地试点，同时委托合肥市规划设计研究院编制试点方案。接受任务后，编制单位意识到此次试点方案与传统的城市规划和国土规划比较，无论从编制套路还是成果表达形式上都有很大不同，是一个相对陌生的领域，工作思路和方式需要随之更新。 项目接手初期，编制单位与政府、国土部门多次沟通，交换工作思路，合肥试点方案经历了从项目试点到新区试点，再到全市试点的变化过程。开始阶段，计划以个别项目作为试点探讨节约集约型的建设模式；第二阶段，???新区作试点探讨科学规划促进节约集约用地；最终，确立了以合肥全市为试点，通过综合科学规划、建设模式、机制改革等层面为国家推进节约集约用地进行全面探索。三个阶段工作思路的改变基于这样的考虑过程：申报试点之时，国土资源部已批准长沙黎托片为功能区试点，广东省也正在申报省级试点，而全国节约集约用地缺少市级层面试点，市级试点较单个项目试点以及新区试点，范围上涵盖更广，涉及面更宽，与省级层面试点比较，不光体现在政策引导、指标控制等方面，而且将城市空间结构优化和建设模式的集约化摆在重要位置。 节约集约用地在宏观上需要以严格和易执行的政策和机制做支撑，在这一方面，合肥市国土管理工作已经从实际工作中初步形成了一套经验，包括集体决策、项目规划优选、用地指标项目管理、“双向约束”、“阳光地产”、失地农民保障等等机制，在政策的系统化和延续性方面具有良好的基础；在宏观上，要有符合城市特点的规划和实现城市节约集约用地的建设模式，在这一方面，合肥市规划设计研究院通过多年来合肥市总体规划、片区规划、详细规划和专项规划的编制，对合肥市城市规划体系和合肥城市发展动向有较强的把握；在微观层面，结合具体项目，如合肥新高铁站设计、土地整理及新农村建设、市政设施整合规划、城中村改造规划，合肥市规划设计研究院前期所做的专项研究对方案编制的作用较大。 2008年7月14日上午，合肥市向国土部汇报了试点方案，国土部贠小苏副部长等部、司领导在听取汇报后，认为该方案符合科学发展观要求，体现了建设“两型”城市的思路，战略眼光高远，立意新颖，目标系统，重点突出，指标明确，可操作性强，一致表示将给予合肥开展节地试点工作积极支持，并且明确表态支持合肥开展节地试点。 2、方案内容介绍 2.1 开展试点市的必要性和紧迫性 2.1.1 是贯彻落实科学发展观的内在要求 2.1.1.1 合肥市目前人均耕地面积不足1.2亩，必须转变粗放的土地利用方式，实现土地的节约集约利用。 2.1.1.2 落实科学发展观，转变经济发展方式，首先必须转变粗放的土地利用方式，实现土地的节约集约利用。作为省会城市，合肥必须坚持以科学发展观为指导，着力转变经济发展方式，在资源保护、科学发展保障机制建立方面积极探索，创造新鲜经验，真正把科学发展观落到实处。 2.1.2 是实现中部地区奋力崛起的重大举措 中部崛起面临的资源、环境背景与东部地区发展初期已有很大不同，国家对中部的要求也不同于东部地区。 一方面，发展不足是中部地区普遍面临的最大问题，另一方面，发展的资源约束十分严峻。中部崛起的这一特殊难题首先表现为土地供需矛盾日益突出。 合肥作为中部省会城市，既要奋力崛起，又要切实保护耕地，为国家坚守18亿亩耕地红线做出应