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PAGE  PAGE 19 第一章 宏观经济政策 一、概述 1、宏观经济政策：指国家或政府为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划的运用一定的政策工具制定的解决经济问题的指导原则和措施。 2、宏观经济政策的目标 （一）充分就业——首要目标。 凯恩斯把失业分为：摩擦失业、自愿失业、非自愿失业；把充分就业定义为消灭非自愿失业的就业状态，在这一状态下所有资源都得到充分利用。 （二）物价稳定——重要目标。 一般采用价格指数来表示物价水平的变化。 物价稳定不是通货膨胀为零，一般来说，当经济中存在温和的通货膨胀时就实现了物件稳定。 （三）经济增长——长期目标。 一定时期内经济持续均衡增长——根据资源和技术进步来确定适度的增长率，又能考虑环境保护和减少污染等问题。 经济增长与充分就业有密切的联系。 2010年，我国经济增长率为10.3%。 （四）国际收支平衡 指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。 若长期处于盈余状态，意味着外汇资金未得到及时充分的利用，会减少国内需求，不利于以上三个目标的实现； 若收支赤字，说明本国可能进口多出口少，也可能外债过多，产生了债务危机，是国民经济陷入恶性循环。 3、宏观经济政策体系的主要内容： （1）财政政策（2）货币政策（3）消费政策（4）信贷政策 4、我国2011年宏观经济政策的基本取向：要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。 2011年将以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 二、财政政策 1、财政政策：即政府通过改变税收与支出的结构来影响总需求，进而影响国民收入的政策，是国家宏观经济政策的重要组成部分。 2、财政政策的具体内容：（1）财政支出，包括政府购买和转移支付； （2）财政收入（3）国家预算 3、政府购买——财政支出政策的重要内容。 指政府???商品和劳务的购买。包括：购买军需品、警察装备用品、政府机关办公用品、付给政府雇员的酬金、各种公共工程项目的支出。 其扩大或减少，有助于克服萧条和消除通货膨胀。 4、政府转移支付 指政府的社会福利等支出，是一种不以购买本年的商品和劳务为目的而作的支付。 包括卫生保健支出、收入保障支出、退伍军人福利、失业救济、各种补贴等。 作用是重新分配收入，即把收入的一部分由就业者转向失业者，从城市居民转向农民， 例外，增发货币、出卖债券所得来支付福利、救济金，仍被看做转移支付。 2011年7月,为推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，中央财政正式设立国家重点生态功能区转移支付。 5、财政收入 指政府为满足公共支出的需要，依法通过国家财政集中一定数量的货比或实物收入。主要包括：税、利、债、费。 （1）税，指税收。政府收入中最主要的部分。 是国家为实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。 我国税收通常占财政收入的90%以上，是财政收入最主要的来源。 税收政策主要用于稳定和发展经济，调节收入分配等目标。 作为调节社会经济运行的一种重要经济杠杆，提高税率通常将抑制投资，有利于防止经济过热。 税率与失业率通常呈反向变动关系。 （2）利，指利润。 是国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收入的总称。 （3）债，指公债。 是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。 是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊行驶，主要用来弥补财政赤字，到期必须还本付息。 包括中央政府的债务与地方政府的债务。 一般中央政府的债务成为国债。 （4）费，指费用。 是指国家政府机关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取一定费用的收入形式。 具有有偿性、不确定性，不宜作为政府财政收入的主要形式。 （5）其他收入，如基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。 6、国家预算 政府当年的税收和支出之间的差额叫预算余额。 预算余额为零叫做预算平衡，为正数叫预算盈余，为负数叫预算赤字。 如果政府增加支出而没有相应的增加税收，或者减少税收而没有相应的减少支出，叫做赤字财政。 7、国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，是国家信用的主要形式。 目的：弥补国家财政赤字，或者为一些耗资巨大的建设项目、以及某些特殊经济政策乃至战争筹措资金。 特点：风险小、流动性强、利率相对较低。 8、内在稳定器：又称自动稳定器，指财政制度本身具有一种内在的自