关于如何破解用地瓶颈促进跨越式发展的调研报告1.doc

PAGE  PAGE 11 坚持节约集约 破解用地瓶颈 促进××经济社会跨越式发展 为提高土地资源的保护和保障能力，破解项目用地瓶颈问题，加大推进力度，实现我市经济跨越发展。根据市委、市政府安排，我们以“强化用地方式转变，提高节约集约用地水平，化解项目用地难题”为主题，在全市范围内开展了调查研究，并实地考察了现场。通过调查研究，我们深切感受到节约集约利用土地，是化解用地难题的“金钥匙”，必须有力推进。 一、土地利用现状分析 1、政策资源情况分析 2009年省政府批复我市土地利用总体规划（2006-2020年）中确定，到2020年全市耕地保有量不得低于 公顷，基本农田保护面积不得低于 公顷；城乡建设用地总规模控制在 公顷以内，全市人均用地不得突破 平方米，中心城区建设用地规模控制在 平方公里以内；新增建设占用耕地规模控制在 公顷以内，土地整理复垦增加耕地不得低于 公顷。截止2010年，我市耕地面积为 公顷（ 万亩），人均耕地1.678亩，其中其本农田保护面积为 公顷（ 万亩），基本农田保护率达86%；城乡建设用地为 公顷（其中建设占用耕地 公顷）。从省批复情况看，我市未来10年新增建设用地还有 公顷（ 亩），再加上每年省奖励、追加指标约 亩。以上合计 亩左右。 2、可用资源情况 2006-2010年，我市已批未用的土地 宗，共 亩，其中工业储备 宗 亩，城市储备用地 宗 亩。 3、 可租用土地情况： 据调查， 闲置可利用土地 亩， 可租用的土地 亩。 综合以上情况，未来10年我市可用的土地资源为 公顷。 二、“十二五”用地需求预测 1、“十一五”期间建设用地情况 “十一五”期间，我市共向上申报用地计划 公顷（ 亩），获省批复 公顷（ 亩），其中2009年、2010年实际用地分别为 公顷和 公顷，在全省排名分别为 位和 位。“十一五”每年年度用地需求情况和供地情况下表： “十一五”期间潜江市用地情况表 用地需求情况实际供地情况2006年  2007年 亩）2008年  2009年  2010年  2、2011年用地??地需求 2011年，国土部门上报2011年用地计划 公顷（ 亩），但我们摸底情况来看，我市2011年用地需求在 亩左右（具体项目见附表）。 3、“十二五”建设用地需求预测 “十二五”期间，我市提出了“三个高于、二个率先、一个跨越”的工作目标。要实现这一工作目标，必须要加大投资和项目建设力度。因此，在“十二五”我市建设用地需求量将逐年猛增。“十二五”期间，我市建设用地需求预计在 亩左右，测算依据如下： 1、从“十二五”投资情况测算：“十二五”我市投资规划目标为年均增长 ，完成投资总额 亿元。从“十二五”规划项目库来看，续建项目 个，“十二五”计划投资 亿元左右，剔除每年 亿元的农村投资，其它 亿元投资均要靠新开工项目来完成。按照转变发展方式，提高土地产出率的要求，每亩按 万元的投资强度来测算，“十二五”建设用地需求最少在 万亩以上，平均每年 亩。 2、从我市实施发展战略测算。“十二五”我市将全面实施“一区两带三极”发展战略，加大园区和新城区建设力度，“十二五”期间，需要新增建设用地 平方公里（ 亩）。其中大园区建设需新增建设用地 亩（创建 平方公里的国家级开发区需要新增建设用地 亩；实施“东并西扩”新增 平方公里潜江经济开发区需要新增建设用地 亩；实行产业升级、规划 平方公里的张金经济开发区需要新增建设用地 亩；各地特色产业园建设需要新增建设用地 亩）；新城区建设需要新增建设用地 亩。 三、土地利用面临形势 “十二五”是我市实现跨越式发展的重大战略机遇期，新一轮的发展预期将带来土地刚性需求上升与供给刚性约束并存的局面，国土资源保障发展与保护资源的两难局面和双重压力将更加突出。土地利用规划、年度计划指标不足，将会对我市发展形成新的“硬约束”，并且长期存在。 （一）用地计划政策发生重大变化，保资源与保发展的双保压力加大。 为适应转变发展方式的需要，国家和省对用地计划作了重大调整，地根又开始紧缩，闸门又开始启动，宽松的用地环境已不复存在。一是实行差别化管理。按照“好而快则优”的原则，将土地利用计划向经济效益好、投资强度大、土地利用率高、单位能耗低、环境污染小的项目倾斜。二是实行分级管理。土地利用年度计划分别由省、市两级人民政府管理，省政府预留一部分土地利用计划，由省政府直接调配使用。下达各市州一部分计划指标，由市州政府统一调配使用。2011年，省分配新增建设用地指标 亩，加上挂钩周转指标 亩，实际可用指标 亩。2011年全省都存在用地指标不足问题，但我们潜江的情况更为特殊，我们不仅处在新型工