非物质文化遗产保护中的政府作用及其对策研究.docVIP

PAGE  PAGE 5 非物质文化遗产保护中的政府作用及其对策研究 　　摘要：非物质文化遗产是一个民族优秀传统文化的积淀，它通过动态的形式展示着一个民族的历史、精神及智慧。然而，随着全球化和现代化进程的不断推进，社会生产生活方式的改变，以及老一辈传承人的先后离世，大量的非物质文化遗产已经消失或正濒临消失的边缘。如何加强非物质文化遗产的保护，成为摆在政府管理者面前的一项重大任务。 　　关键词：非物质文化；文化遗产保护；政府作用 　　一、非物质文化遗产的概念及范围 　　国务院办公厅发布的《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》指出，非物质文化遗产指“各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间”。我国著名民俗学家乌丙安认为，非物质文化遗产是指“在特定的民族或地区群体中世代传承的、有较大影响的、有突出价值的文化表现形态（或叫做文化表现形式、文化表现活动）”，他认为，非物质文化遗产是指文化表现形式和表现活动，非物质文化遗产的载体并不属于非物质文化遗产，例如，通过剪纸技艺剪出来的窗花和掌握剪纸技术的传承人，并不都是非物质文化遗产，只有剪纸的创作技巧、文化内涵、传承体系才是非物质文化遗产。 　　笔者认为，非物质文化遗产的最终呈现形式、呈现载体也是非物质文化遗产的重要组成部分，有着与非物质文化遗产的创作技艺、文化内涵同样重要的意义，因此，非物质文化遗产不仅包括其文化表现形式和表现活动，也包括与其相关的器具、实物和手工制品等。 　　二、非物质文化遗产保护中存在的问题 　　（一）对非物质文化遗产保护工作缺乏重视 　　与西方发达国家相比较而言，我国社会经济发展仍较为落后，因此，改革开发以来，我国各级政府高度重视经济发展，紧紧围绕“以经济建设为中心”这一主题开展各项工作，而忽略了非物质文化遗产保护。具体来说，各级政府对非物质文化遗产保护工作缺乏重视的表现主要有以下几种。一是根本没有看到非物质文化遗产的重要价值和面临的严峻生存危机，没有意识到非物质文化遗产保护的重要性和紧迫性，因为没有将非物质文化遗产的保护列入整体社会发展规划和政策议程当中。二是有的地方受经济利益的驱使，过度或者盲目地开发当地的自然旅游资源发展当地经济，而忽略了保护当地的文化生态环境和人文资源，导致许多非物质文化遗产在不知觉中消失或灭绝。 　　（二）资金投入不足 　　2006年以来，中央财政开始专项安排国家非物质文化遗产保护中央补助地方经费，但是对于急需保护的数目庞大的中华民族非物质文化遗产来说仍然是杯水车薪。由于保护资金匮乏，一些地方根本无法全面开展非物质文化遗产的抢救和保护工展。在非物质文化遗产资金保障方面，邻国日本的经验和做法非常值得借鉴。日本《文化财保护法》明文规定，包括国宝等重要文化遗产的管理维护的资金下限是国家总预算的0.01%。2014年日本国家总预算为9212亿美元，其文化遗产的管理维护资金就高达约92.12亿美元，占国家总预算的1%。2014年我国国家财政总预算为154030亿元人民币，其中文化遗产保护资金为88.43亿元，国家非物质文化遗产保护专项资金为6.63亿元，二者加起来共95.06亿元，仅占国家财政总预算的0.0006%。相比较而言，我国的非物质文化遗产数量要远远大于日本，但我国在文化遗产保护方面的资金投入却远远低于日本。 　　（三）法律法规缺乏刚性 　　2011年，全国人大颁布了在我国《中华人民共和国非物质文化遗产法》，此后，云南、浙江等各地也先后制定了非物质文化遗产保护的地方性法规。我国的非物质文化遗产保护已经进入了有法可依的新历史时期。但是，我国的非物质文化遗产法律法规主要以制定新规定居多，仍然存在许多需要改进和完善的地方，例如，《中华人民共和国非物质文化遗产法》第五章法律责任部分仅有五条，其中针对本国公民的四条均未写明明确的处分和处罚量刑。这就扩大了在具体执行过程中自由裁量的尺度，加之文化遗产保护本身的复杂性，造成在操作过程中容易产生弹性与出入，而使非物质文化遗产法律无法真正产生作用。 　　（四）宣传教育不到位 　　人民群众是非物质文化遗产的创造者、传承者和保护者，非物质文化遗产保护工作的有序开展离不开人民群众的参与和支持。但是我国的公民社会的发展远不如西方国家迅速，公民对社会事物的参与度和参与积极性均不高，在非物质文化遗产保护领域更是如此。同时，由于我国各级政府对非物质文化遗产保护的宣传力度不足、宣传途径单一，导致社会公众尤其是年轻人对非物质文化遗产的相关知识了解甚少，更别说积极参与非物质文化遗产的保护和传承。 　　三、非物质文化遗产保护对策 　　（一）牢固树立科学发展观和正确政绩观，建立领导责任制 　　政府是非物质文化遗产的保护主体，是非物质文化遗产保护计划和保护