北宋国家政策对淮河流域经济发展的影响.doc

北宋国家政策对淮河流域经济发展的影响 内容提要：北宋是继隋唐以后流域经济又一个繁荣的时代。北宋以汴京为都城。流域北部是北宋的京畿地区,中南部是其后方大本营。淮河流域是北宋安危存亡的根本,没有哪一个王朝比北宋与淮河流域的关系更为密切，北宋统治者也因此格外重视振兴流域经济，北宋的国家政策与淮河流域的经济发展也是息息相关。 关键词：北宋 国家政策 淮河流域 经济 影响 淮河流域包括 HYPERLINK /view/5325.htm \t _blank 湖北、河南、安徽、 HYPERLINK /view/4233.htm \t _blank 山东、江苏五省40个地（市），181个县（市），总人口为1.65亿人，平均人口密度为611人/km2，是全国平均人口密度122人/km2的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。 北宋是继隋唐以后流域经济又一个繁荣的时代。北宋以汴京为都城。流域北部是北宋的京畿地区,中南部是其后方大本营。淮河流域是北宋安危存亡的根本,没有哪一个王朝比北宋与淮河流域的关系更为密切 （1），北宋统治者也因此格外重视振兴流域经济，北宋的国家政策与淮河流域的经济发展也是息息相关。本文将从以下几个方面对此作简单分析： 一、政治社会背景 北宋王朝的建立，结束了自唐末以来四分五裂的局面，统治黄河中下游流域及以南一带广大地区，实现中国大部统一。宋太祖赵匡胤建宋朝之初，为巩固政权，实施一系列措施：先是军事方面， 赵匡胤“杯酒释兵权”，解除了大将对军队的控制，并设立中央禁军，将各地精兵收归京城禁军管辖，使宋朝对军队有了完全的掌握权。另外，宋沿袭唐制，又在一定程度上削弱了各官的职权，使皇帝掌握的权力超过了历朝历代。其次，在科举方面，打破常例，以殿试的方式对考生进行最终的考核。这样一来，北宋王朝的官僚阶级队伍得到了壮大，从中出现了一大批优秀的政治家，巩固了政权。接着是外交，外交上北宋采取守势，并不穷兵黩武，依靠岁贡等方式维持和平 ，与辽签订“ HYPERLINK /view/22431.htm \t _blank 澶渊之盟”，双方互不侵犯，使北宋的经济发展得到了飞跃，又使边疆的人民能安居乐业。恰如“好的开始是成功的一半”，大环境的安定是经济发展的前提条件，更是为其发展提供了便利。整个北宋王朝的政治社会环境良好也是淮河流域等局部地区经济发展的有益条件。 二、农业 1、新作物品种和新农具的推广 北宋时期，由于农业政策的宽松，优良农作物品种的交流和新农具的推广，农业迅速发展。据载，大中祥符五年（1012年）五月，真宗因“江，淮，两浙路稍旱即水田不登，遣使就福建取占城稻三万斛，分给三路为种（2）”。把这种原产于占城的稻种，移植到江淮流域，增强了江淮地区抗御自然灾害的能力，有利于农业经济的发展。在宋初统治者还采取了无偿提供，推广新农具的办法，以促进农业的恢复和发展。 淳化五年（994年），宋、亳等数州发生牛疫，死亡过半。三月，“宋，亳，陈，颍州民无牛畜者，自挽犁而耕”。政府一面借钱给缺牛户，“令自江，淮市之”，同时害怕农民耕种失时，令搜访此前武允成曾献上的踏犁式样，依制铸造数千具，由陈尧叟先押送往宋州，还“委本处铸造，以赐人户”。新作物品种和新农具的推广增强了淮河流域农业抵御自然灾害的能力，促进了农业经济的发展。 2、屯田 北宋的边患，北有辽、西有西夏，所以屯田区主要设置在河北和西北边境，以军屯为主。同时在两淮地广人稀的地方设置一些屯田区。至道元年（995 年），度支判官陈尧叟、梁鼎，建议在颍（今阜阳市）、宿（今宿州市）、亳（今亳州市）、寿春（今寿县）及河南境内的陈、许、邓、蔡等处，“大开公田，以通水利”，派地方长官兼管农事，进行屯田。发江淮下军散卒和召募百姓充当屯田劳力，每屯10 人，人给牛1 头，每人管理屯田50 亩，每亩大约可收3 斛，屯田5 万亩，每年可收获15 万斛。七州之间置20 屯，每年可收获300 万斛。经过几年努力，就能使“仓廪充实，可省江淮漕运”。宋太宗采纳这个意见，派大理寺丞皇甫选、光录寺丞何亮“按视经度”。至道二年七月，太常博士、直史馆陈靖建议：“募民垦田，官给耕具种粮，五年外输租税”，进行大规模营田。当时皇甫选等考察到宿、亳、陈、蔡、邓、许、颍等七州的荒田共20 余万顷，与陈靖建议兴置京东诸州荒田招召人户耕种的意见是一致的，于是皇甫选等上书，请将所考察到的七州荒田，交陈靖一并处置。朝廷任命陈靖为劝农使，负责七州的“劝民垦田”。这些措施实行不久，因一部分大臣的攻击，而停止。咸平中（998～1003 年），大理寺丞黄宗旦建议召募民户，垦复颍州（今阜阳市）陂塘荒地1500 顷。百姓应募者有300 多户，免其租税和徭役。 元丰年间,全国垦田总数为332 ,308 ,111 亩,而流域内开封府界及京东、京