高标准基本农田建设社会化运作思路.docVIP

PAGE  PAGE 5 高标准基本农田建设社会化运作思路 　　摘 要：积极主动的统筹谋划，大胆务实的改革创新高标准基本农田建设社会化运作，对加快我国农业现代化发展，深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。 　　关键词：农田建设 创新 思路 　　1、高标准基本农田建设资金筹措的困难和挑战 　　近年来，高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视，大规模建设高标准基本农田已经上升为国家层面的战略部署和总体安排。“十二五”时期，我国将在已有基础上再建成亿亩旱涝保收高标准基本农田，这对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。在“十二五”时期要实现既定目标，面临着建设任务艰巨、资金缺口和监管难度大等困难和挑战。建议通过积极主动的统筹谋划，大胆务实的改革创新，加快推进这项工作，主要包括：从技术层面保证社会化运作的可行性，建立公司制土地整治工程技术研究中心；考虑市场效率，区分地区、地形、地类，实施差别化投资标准；与工程建设接轨，加强图纸审查和项目全程监理；总结权属管理经验，评价绩效；对关键岗位的技术人员进行长期培训；创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路等。 　　2、从技术层面保证社会化运作的可行性。 　　2.1 建立公司制土地整治工程技术研究中心 　　将目前项目立项与可研报告评审，从一开始就与项目规划设计评审分离开来，长年评审，至少一年数次进行项目立项与可研报告评审，对评审通过的报告原则上予以立项，向社会发布，并对海内外进行招商。 　　2.2考虑市场效率，区分地区、地形、地类。实施差别化投资标准 　　（1）建立丘陵山区、平原地区、环鄱阳湖地区项目实施研究基地。 　　（2）对重大工程和示范项目进行调研，形成《典型案例分析》。 　　2.3与工程建设接轨。加强图纸审查和项目全程监理 　　（1）建立图纸审查中心，在立项建议书及可研报告评审前，由图纸审查中心按照国家规范和省级标准进行技术把关。 　　（2）建立土地整治监理有限公司，并在各地建立分公司，对测量、可研、规划、设计、概况预算进行全程监理。 　　3、规范基本技术要求 　　①适当考虑进行效果图制作； 　　②对典型项目可制作模型，便于分析、评价和经验介绍； 　　③建立一套适应南方，尤其是江西地区的土地整治项目单体图集； 　　④对施工组织设计进行审查； 　　⑤对测量成果进行形式审查，并去现场进行抽检。 　　4、总结权属管理经验及绩效评价 　　4.1对权属试点、试验的经验进行总结。对优秀的经验进行推广，发现失误的地方也要对教训进行总结。 　　4.2 对实体新增耕地进行流转 　　同时对新增耕地指标进行流转，指标化交易，在农村土地交易所公开交易，或挂网交易，以便筹集建设高标准基本农田建设资金。 　　4.3在招商引资的前提下，尽量使建成的高标准基本农田尽快产生较大效益 　　可在适当的项目区，建立特色食品基地，如供港蔬菜基地，或专供超市、部队、学校等大型团体。在城郊建立农业观光园和景观生态园，开展乡村购物一日游，显化项目区农产品价值。 　　4.4对建成的高标准基本农田，进行绩效评价的试点试验，奖优罚劣，奖勤罚懒 　　5、对关键岗位的技术人员进行长期培训 　　（1）出版江西版的《土地开发整理项目规划设计标准》，并形成《土地开发整理项目规划设计实用技术》一书，考虑适当涵盖增减挂、低丘缓坡、土地整治、复垦、开发等各领域，并与相关水利、农业开发办、农业部门相协调。 　　（2）在上述工作的基础上，办技术培训班，对目前从业技术人员进行跨专业培训，也可进行岗位竞赛和技术比武，并予以奖励和政策倾斜。 　　①专业培训内容：水文学、水力学、土力学和工程地质、水利工程测量、水利工程制图、水工建筑物、农田水利学（灌溉排水工程学）、半年学习、半年实习，授予证书。 　　②相关培训内容：道路交通、桥梁、工程造价、土壤农作学、林学、地理信息、测量。 　　（3）长期对后备应用技术人员实施“3+2”培训：在初中毕业生中招收学生，成绩要求低于重点线100分以内，主要送往各地农业水利中专学校专业培训三年，同时跨专业参加大专或本科学习，拿大专或本科证书。可选专业为农业水利工程、水利水电、土地资源管理、土壤学、测绘、地理信息、土木工程、交通工程、工程造价。 　　6、创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路 　　（1）融资和长期投入建设资金：目前国家投入部分的资金，实际约为50%，对这部分资金，在实施首年即投入建设；省级部分约为25%，允许在2年内投人建设；市县约为25%，允许在3年内投入，这样基本适应资金需求形势，亦可促进项目早日开工、正常建设，前期不足部分由