宁波市及其所辖区县政府社会管理职能的评价指标体系研究11.doc

PAGE  PAGE 20 宁波市及其所辖区县政府社会管理职能的评价指标体系研究 改革开放以来，宁波市认真贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，借助独特的区位优势与政策体制方面的积极创新，使得宁波城市经济取得了快速发展，社会各项事业也都获得了较大的成绩，奠定了未来发展的良好基础。但是随着经济社会带有过渡性特征的快速发展，经济与社会发展的异质性所带来的一些问题开始进一步凸显，经济的快速发展与社会发展的不同步性开始呈现为经济与社会“一条腿长，一条腿短”的发展状况。而伴随这样一个发展过程，各种社会问题诸如贫富差距扩大、社会无序程度提高、社会环境质量降低、社会矛盾多样化、群体性事件和突发性事件增多等在一定层次、一定范围内表现了出来，也在不同程度上影响了社会的发展、和谐与稳定。 这些新问题的凸现尽???是一个国家或地区的经济社会发展过程中不可避免会出现的问题，但它归根结底来说是在社会变迁过程中由于旧的社会资源分配方式、社会控制与整合方式、政府管理方式等的“惯性”和“路径依赖”作用导致政府在不同层面的“越位”与“缺位”。这也就提出了在新的形势下政府应当如何定位、如何作为才能够有效的克服和治理这些问题的要求，对政府职能的进一步转变和政府社会管理职能的现代化都提出了进一步的要求。而建设服务型政府，进一步提升政府的服务能力，优化政府的服务环境与服务结构，对于推动宁波城市经济社会的持续快速健康发展，全面建设小康社会和建设社会主义和谐社会都有着重要的意义。 应该说，经过改革开发二十多年来的发展，政府管理也积累了相当多的经验，我们在政府管理改革的价值取向和判断标准方面已经基本形成了较为具体的指导思想。但是较为系统的定性和定量标准还没有建立起来，这在很大程度上容易使政府管理改革的目标限于形式，成为一个空的口号而失去了现实的指导意义，也缺少现实的可操作性。而在西方，随着政府管理改革运动的兴起，西方许多发达国家已经建立了相对成熟完善的和运作有效评价指标体系和运作机制。因此，顺应这种趋势，依据宁波经济与社会发展对建立服务型政府的要求，构建宁波城市所辖区县政府社会管理职能的评价指标体系，可以为市政府履行社会管理职能提供可供遵循的技术操作路线，并可以在具有客观考量标准的基础上，对政府工作绩效进行考量，以及时发现政府工作中的不足，并据此进一步提出有针对性的改进措施与对策，这对于进一步提升宁波城市服务型政府的服务能力，优化政府的服务环境与服务结构，都有着积极的意义。 构建政府社会管理职能评价指标体系的必要性 1、经济与社会双重变迁对政府管理方式变革的要求 改革开放以前，几十年的传统计划经济体制使得中国确立了“政府办企业，企业办社会”的社会模式。这种社会模式之下，国家通过无所不在的单位（主要是企业）体制，将人们纳入了国家无所不入的控制与管理网络之中，国家通过这种网络为个人提供就业与生活机会以及各种福利，而同时也将社会每一个个体都纳入了国家的管理和控制之中，在国家的强势“侵入”下，社会空间萎缩，国家“吞没”了社会，也由此导致政府职能膨胀，无所不包，无所不揽，国家包办社会，形成了“全能主义”或曰“父爱主义”的政府模式。改革开放以后，在市场经济的强力扩张与发展之下，计划经济体制逐步让位于市场经济体制，由此推动了国家从市场领域的退出，只要求在“市场失灵”和存在“外部性”的领域发挥作用，主要是提供公共物品，弥补“市场失灵”的缺陷和减少“外部性”，要求其保持相对于市场和社会的独立性。市场经济的深刻发展推动着计划经济时期国家无所不包的“全能主义”政府向“有限政府”转化，由此推动着国家职能发生与市场经济相适应的转变。 另外，市场经济的深刻发展也推动了社会结构的转型，原有的“两大阶级，一个阶层”的阶级结构开始发生分化，出现了许多新的社会阶层，一个现代阶级阶层格局正在成长之中。阶级阶层结构的变化带来的是利益格局的变化，由此导致的社会利益冲突和社会矛盾不断增加，社会不稳定因素增加，给社会稳定和社会秩序带来了许多潜在的风险。显然原有的社会控制模式、整合模式、管理方式无法适应目前社会结构变革中出现的新情况新问题，这在客观上也提出了政府职能转变的要求。 从国家与社会的关系上来看，市场经济的发展所推动的经济转轨与社会转型的双重转变在一种更深刻的意义上是一种在市场经济的推力之下国家与社会相分离的过程，是一个公民社会的成长过程。而公民社会的成长是社会自组织程度提高和社会自治空间发育的过程，是传统国家吞没社会的“万能政府”或曰“父爱政府”向“有限政府”乃至“有效政府”的转变过程。在这样一个由经济社会变迁带来的政府管理变革的过程中，如何在保持国家与社会适度弹性和张力的空间中来重新界定政府职能，平衡政府的各种职能关系，构建国家管理职能与社会自治之间的现代治理关系，在推进经济发展的过