安塞统筹城乡发展的调查与思考程县长培训材料1.docVIP

PAGE  PAGE 21 安塞县统筹城乡发展的调查与思考 高树杰 （2011年9月） 统筹城乡发展，是党和国家在对我国城乡经济社会发展现状进行科学判断基础上提出的促进经济与社会全面快速均衡发展的新理念和新要求，是科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的根本要求。按照县委的安排，近期，我组织带领相关部门负责同志就推进安塞统筹城乡发展进行了专题调研，对安塞县统筹城乡发展有几点不成熟的想法，供大家在工作中参考借鉴。 一、对统筹城乡发展的几点认识 统筹城乡发展，就是要按照加快城镇体系建设、建立现代产业体系、推进公共服务均等化的要求，把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。在新的历史阶段，加快推进城乡统筹发展对于贯彻落实科学发展观，促进城乡经济社会和政治文化全面协调发展，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。 （一）统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要举措。我县和全国一样，在建国以来的大部分时间内，采取的是以城市和市民为中心，实行工业优先发展战略和城乡分治模式。在政策制定上，往往是先工业后农业，先城市后农村，先市民后农民，构筑了“重城轻乡”的二元结构，导致了经济和社会发展的不全面、不协调和不可持续。所谓不全面，就是在城乡发展的指导思想上，没有把城市和农村综合起来通盘考虑，没有把城市和农村存在的问题综合起来统筹加以解决。所谓不协调，就是经济增长与社会事业发展相对失衡，存在“一条腿长，一条腿短”的问题，尤其是农村的社会事业更为落后，成为“短中之短”。所谓不可持续，就是经济增长主要依靠物质和能源的消耗来实现，资源与环境的压力越来越大。统筹城乡发展的根本目的就是解决不全面、不协调、不可持续的问题，而解决好这些问题也正是推进科学发展的迫切要求。因此，推进统筹城乡发展就是贯彻落实科学发展观的实践行动。安塞县作为全党学习实践科学发展观活动的试点县和总书记的联系点，更应在推进统筹城乡发展工作中走在全市???全省前列，以统筹城乡发展推动科学发展，用统筹城乡发展的成果体现学习实践科学发展观活动的成效。 （二）统筹城乡发展是构建和谐安塞的现实需要。改革开放以来，我县经济和社会取得了长足发展，随着工业化、信息化、城镇化、市场化的加速推进，也遇到了许多新的矛盾和问题，其中最突出的一个矛盾就是城乡发展不平衡、不同步的问题。表现为：在经济高速发展的同时，城乡居民收入差距并没有缩小；在工业化快速推进的同时，非公有制经济发展缓慢；在城镇化迅速兴起的同时，农村社会事业和基础设施建设的投入严重不足；在社会保障不断完善的同时，广大农民面临的就业难、看病贵等问题还没有彻底解决；在社会不断进步的同时，各种社会矛盾愈加突显。如果这些问题和矛盾不能及时妥善有序解决，我们就难以实现构建和谐安塞的目标和任务。因此，通过统筹城乡发展，破解城乡分割的二元结构，最大限度地缩小城乡经济社会发展的差距，逐步使城乡广大居民享有大体相当的公共服务，既是维护社会稳定的现实需要，也是构建和谐安塞的战略举措。 （三）统筹城乡发展是转变经济发展方式的有力抓手。安塞是一个典型的资源型经济县份，要促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，任务非常艰巨。通过统筹城乡发展，推动大批农民向城镇转移，不仅有利于促进城镇化水平的提高，也有利于带动公共服务设施、住宅建设等方面的有效需求，强劲拉动消费需求的增长，有力推动第三产业的发展，从而促进经济发展方式的转变，提升资源节约型和环境友好型社会建设水平。 （四）统筹城乡发展是解决“三农”问题的长效之策。安塞县山地面积远大于川地面积,农业生产条件非常脆弱,乡镇集体经济弱，农民就业压力大。在这种情况下，如何通过以工促农、以城带乡，实现城乡协调发展，使全县广大农民都能分享到改革发展和文明进步的成果,成为摆在我们面前的重要课题。而破解这个难题的关键就是要突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，用统筹城乡发展的理念、思路和举措，不断创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，使农业的产业链得到延伸，使相当大一部分农民身份得到转化，真正实现城乡经济社会协调发展、共同繁荣。 二、统筹城乡发展的现状和存在问题 近年来，我县紧紧依托资源优势，积极实施“石油工业强县，绿色产业富民”发展战略，经济建设和社会各项事业发展取得了明显成效。特别是2008年，我县被确定为全党开展深入学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点之后，全县上下紧紧围绕“弘扬延安精神、推动科学发展、建设美好安塞”的实践载体，以建设科学发展先进县为目标，确立了“延伸石油工业链