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第十三章公共管理的新策略
张成福 党秀云 著;第13章 公共管理的新策略;13.1 公共服务的民营化 ;由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能,因此,民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。; 民营化的类型
学者萨瓦斯认为民营化有三种基本类型:
1.撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。
2.委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。
3.替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。 ; 公共服务民营化的限制及其问题
民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点,但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化,并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。;民营化在现实上可能导致的问题主要有:
关于公共责任的问题
特权与贪污
公共服务的不公正
规避巧用
管理问题;13.2 非营利组织与公共服务; 非营利组织的类型
非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准,该系统将非营利组织分为12大类,囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。; 非营利组织与公共服务
行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时,认为非营利组织有六个显著特征:
1.服务导向;
2.政府与服务对象之间的桥梁;
3.行动取向;
4.结构通常较少层级节制,更具弹性;
5.通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所;
6.扮演捍卫公共利益的角色;具体分析,在公共服务方面,非营利组织发挥的主要功能在于:
1.发展公共政策;
2.监督市场;
3.监督政府;
4.直接提供公共服务;
5.维护良好的社会价值;
6.促进积极的公民精神和扩大社会参与。 ; 非营利组织与公共管理的互动
非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考,也提出了一些挑战:
1.公共行政与管理意涵的扩大;
2.公共管理的价值;
3.对公共服务的强调;
4.设计更民主、开放的公共组织;
5.参与机制的建立。 ;政府与非营利组织之间的关系,不是冲突关系,而可以发展合作伙伴关系,政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用:补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等。; 非营利组织提供公共服务的限制
非营利组织的民间性质,使其不能提供一些公共服务;在涉及运用公权力领域,其提供的服务的能力受到限制。
萨拉门认为,由于公益的特殊性、父权性、业余性,非营利组织也存在着“失灵”的可能。
另有学者认为,非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。 ;13.3 公共部门的目标管理 ;目标管理的基本形态
目标管理是一个管理系统,并非一个孤立的途径和方法,其基本形态包括以下几个重要环节:
目标设定
预算
自主
反馈
奖赏; 目标管理的实施
目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦里奇曾归纳了15项指导纲领,以作为实施目标管理的指引,包括方案必须仔细规划、方案参与者必须事先准备、参与者需要指导纲领以协助设定目标等等。; 目标管理在公共部门应用的限制
目标管理在公共部门应用的限制包括:对于动荡环境不易使用、存在信任问题、目标模糊不易量化、公共目标的制定是政治过程、可能忽视长期目标发展的规划。;13.4 公共部门的全面质量管理 ; 公共服务的质量标准
根据“联邦质量协会”的规定,政府的服务品质主要包括:绩效、专业特色、可信度、持久性、一致性、及时性、变动性。;政府全面质量管理的推行;行政机关在推动全面质量管理时,可以以下列指标作为改善服务品质的标准:可靠性、回应性、能力、服务通道、服务礼貌、沟通、可信度、安全感、善解人意、有形性。;13.5 公共管理的顾客导向 ;具体而言,顾客导向的意涵为:
1.实行“站在顾客立场思考”;
2.将顾客视为主要资产;
3.顾客满意即组织目标;
4.建立与顾客之间的长期互动关系。; 顾客导向的公共管理的推动
从实践来看,许多国家以法令形式,落实顾客导向的服务理念。美国1993年的名为“联邦政府内部革命”的行政命令包括了七项内容;1997年美国绩效评估委员会出版了《顾客至上:服务美国民众的标准》;澳大利亚也确立了实践型文官体系的顾客服务标准,由七项原则构成。;顾客导向与公共管理形态的改变;关键术语 ;复习思考题 ;公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列
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