土地利用规划与三规合一(贾克敬)选编.pptx

土地利用规划与“三规合一”;汇报内容;一、土地管理的基本制度;《土地管理法》第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。 乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并给予以公告。;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;(三)耕地保护制度 3.基本农田保护制度 第三十四条: 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 国务院28号文件： 数量不减少，质量不降低。 经依法批准占用的，补划。 基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，这是一条不可逾越的“红线”。;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;一、土地管理的基本制度;“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。” （《土地管理法》第17条）; ;二、规划历史与体系; （三） 规划沿革; 1997年开始，建立了自上而下逐级控制、以土地供给制约引导需求的规划编制体系和以土地用途管制为核心的规划实施制度，基本奠定了我国现代土地利用规划的制度基础。规划以1996年为基期年，2010年为规划目标年。 1998年，国土资源部成立，进一步加强了城乡土地的统一规划、保护和利用管理。; 自2005年起，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划。规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。;（四） 国土资源规划体系; 国家级; 国务院批复《纲要》的通知中指出：各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。 不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。 ;土地利用总体规划; 《土地管理法》第二十二条：城市总体规划、村庄和集镇规划，??当与土地利用总体规划相衔接； 城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 土地利用总体规划根据上位规划和地区资源禀赋，确定本地区建设用地总规模以及各类建设用地的规模、结构、范围和时序； 城市总体规划根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，细化建设用地安排。 ;江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。;《土地管理法》第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。? 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。? 省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。? 本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。;规划编制及审批层级;《土地管理法》第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。? 经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。? 经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。; （一）全国土地利用总体规划纲要 阐明国家土地利用战略和目标。 以严格保护耕地为前提，合理调整农用地结构和布局。 以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模，盘活存量建设用地。 以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。保护基础性生态用地， 确定土地整治重点区域和重大工程。 以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。明确区域土地利用方向，强化省级土地利用调控。 提出规划实施保障措施。; 我国人均耕地1.37亩，不足世界平均水平40%，排在世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2。;以占世界10%的耕地养育了世界20%的人口。;以相对紧缺的资源赋存支撑了长达35年的高速