土地制度与政策2016.4选编.ppt

土地政策与改革;吴克宁 教授 博士生导师;; 美国土地经济学家雷利· 巴洛维在《土地资源经济学》一书中明确地提出政府对土地资源调节的政策使命，土地政策的目标就在于“使土地更有效地为人们所利用，以及更有效地帮助人们达到较高生活水平” “土地政策就是为达到土地利用的某些目标而制定的计划”——美国土地经济学家伊利（R.T.Eli） 土地政策是“国家、政府、政党或单位为实现土地资源优化配置而指定的计划或行动准则”——黄贤金、陈龙乾 ;土地政策;土地政策（内容与目标）;土地政策与土地制度;土地制度（概念）;当代土地制度;当代土地制度;新制度供给“１＋８”组合政策;;;;以大理为代表的具备向山地布局条件的中心城市;以楚雄职教中心为代表的教育事业用地; 共启动“三旧”改造项目691个，已完成改造项目140个，其中，完成旧厂房改造项目121个，旧村居项目6个，旧城镇项目13个。已经完成或正在改造的3万亩“三旧”用地、建筑面积由原来的1600万平方米，增加到4000万平方米，增加了150%；在改善空间环境方面，佛山市“三旧”用地改造后的建筑密度由60%下降到35%；促进城乡统筹方面，佛山改造后村集体收入增加了200%，就业人数增加了200%。;CLSPI;CLSPI;CLSPI;二、新中国土地改革历程;;*;*;历程3：集体所有→三级集体所有 1957年-1978年，“三级所有”的土地改革。由于历史的种种原因，国内农业供给相对有限，所以又一次进行土地改革。在土地集体所有的基础上，土地属于三级集体所有，即人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有。社员集体在公有土地上统一生产和劳动，社员没有任何私有土地，彻底消灭了私有制。这一阶段是农民的土地使用权彻底被收回的阶段。 历程4：土地所有权与使用权分离 1978年，十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，邓小平提出并主张实施家庭联产承包责任制，从1983年开始在全国广大农村全面推行。到1983年底，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积的97%左右，实现了土地所有权与使用权的分离。 ;土地拍卖“第一槌”促成宪法修改;;历程5：“新土改”允许土地流转 改革开放30年后，2008年10月12日???十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。 坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。 ;搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。 加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。 ;改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。 ;三、我国土地管理制度的特点与成就;2、采取以耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理模式 ;总体偏低 集中性 复合性 互补性;分等国家级成果;陈锡文《在2014中国农业发展论坛上的报告》;3、确立以集中统一管理为主的土地行政管理体制 形成相对集中管理、自上而下监督的土地统一管理模式，实行国家、省、市、县四级管理，省级双重管理、省级以下垂直管理体制。 4、建立以市场机制为主的土地资源配置方式