第10章具体行政行为(二).pptVIP

第十章 具体行政行为（二）;【概述】 本章主要内容是有关行政处罚、行政许可、行政检查以及行政强制的基本理论和法律实践。;第一节 行政检查与行政处罚 ;二、行政处罚 （一）行政处罚的概念和特征 行政处罚是指行政机关或其他具有公共事务管理职能的组织依照法对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 行政处罚具有以下的特征： 第一，实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织以及受行政机关委托的组织。 第二，行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织。 第三，行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。 注意：行政处罚与行政处分、刑罚的区别。行政处罚与民事责任的承担;（二）行政处罚的原则 1、处罚法定原则 2、处罚与教育相结合的原则 3、公正、公开原则 4、保障相对人权益原则 5、一事不再罚原则 ;（三）行政处罚的种类;（四）行政处罚的设定;案例分析1： 地方政府规章的行政处罚设定权 [案情摘要]： 蔡某系某省会城市的出租汽车司机。1997年9月8日19时30分，蔡某驾驶着“富康”牌出租车到该市火车站出租汽车经营点，正好遇上乘客张某，张某说要去天水大酒店，蔡某随即答应，并载着张某前行。可是行使一段路程后，蔡某便将出租车停下，谎称天水大酒店到了，还加收了张某夜间行车费2倍的路费。张某下车后，付了车费才发现上当了，经打听得知还有2／3的路程才能到天水大酒店。次日，张某便向该市交通管理局举报，说明了事件的时间、地点、经过以及出租车的车号。同年9月12日，蔡某被查处，交通管理局向蔡某发出《道路运输违章车辆中止运行通知书》，以举报待查为由暂扣蔡某的行驶证，限其3日内到交通管理局接受处罚。9月15日，交通管理局向蔡某发出《道路运输违章处罚决定书》，认为蔡某拒载乘客，无理要价，违反了《某市出租汽车客运管理办法》，给予蔡某停业整顿30日的行政处罚。蔡某不服，遂向人民法院提起行政诉讼，人民法院审查本案时，交通管理局并不能举出证据证明其依据《某市出租汽车客运管理办法》针对该违法行为作出的停业整顿有上位法的依据，故法院拒绝适用该办法，并撤销了交通管理局的行政处罚决定 [法律问题]：地方政府规章的行政处罚设定权。; [参考结论]： 地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚，罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 ;案例分析2： 其他规范性文件的行政处罚设定权 [案情摘要]： 某县地处荒僻的丘陵地区，交通不便，经济发展也很落后，属于全国最贫困的10个县之一。为了发展本县的经济，县政府发布红头文件决定：全县每家每户都要种植板栗，4口人以上的家庭种植板栗1亩，4口以下的家庭种植半亩，当年5月份之前，各户必须种植完毕，如若发现有不种植或少种植的，4口人以上的家庭罚款800元，4口以下的罚款400元，具体措施与种植办法由各乡政府和村委会负责落实。但该县石狮村村民严某认为种植板栗成本太大，况且自己的木匠活足够养活全家，故未按县里的指示种植板栗，村委会几次动员，严某依然未种。于是，乡政府便依据县政府的红头文件，对总人口为6人的严家处以800元罚款。严某不服，向人民法院提起行政诉讼。 法院经审查，认为该红头文件无权设定行政处罚，故撤销了乡政府对严某一家的行政处罚。;（五）行政处罚的实施机关、管辖和具体裁量的情节 1、实施机关 （1）具有行政处罚权的行政机关 《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。” 相对集中行使处罚权的机关。经特别决定而获得处罚权的行政机关。《行政处罚法》第16条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 这是对相对集中行政处罚权制度的一个规定。这个经国务院特别决定而行使有关行政机关行政处罚权的机关，通常称为综合执法机关。行政综合执法指由一个集中若干行政机关权力的机关行使若干机关转让权力的执法行为，其实质在于对行政职能进行集中，将分散的管理职能集中在一个行政机关之中。