第10章国家财政预算.pptVIP

第十章 国家财政预算;第一节 国家预算概述;1、国家预算 （1）概念 政府集中和分配资金、调节社会经济的主要财政机制。 形式 按一定标准将财政收支分门别类列入特定表格。 内容 预算的编制是对财政收支的计划安排。 预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。 预算的决算是对国家预算的执行总结。 （2）作用 反映国家和政府活动的范围、方向和政策。 国家预决算须经过国家权力机构的审批，因而是国家重要的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府财政活动的监督。;2、国家预算的分类 （1）预算形式 单式预算：通过一个统一计划表格来反映。 复式预算：通过两个或两个以上计划表格来反映。 （2）预算分项支出的安排方式 零基预算 只以对社会经济发展的预测和对当年的各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前年度各项支出的基数。 优点：优化支出结构、提高预算效率、控制预算规模。 缺陷：基本科学的预测和评估方法及统一的标准。 增量预算 计划年度的预算支出数以上年各项支出作为基数，考虑新财政年度的经济社会发展情况加以调整后确定。 初衷是控制预算支出规模。 结果是平均分配资金，难以保证重点。 ; （3）预算级次 中央预算：由中央各部门预算和地方政府向中央的上解收入、中央对地方返还或补助额组成。 地方政府预算：由地方各级政府预算组成，包括本级各部门的预算及下级政府上解收入、上级对下级政府的返还或给予补助。 （4）预算的财政收支项目分类 普通预算：一般财政经常性收支项目的预算。 特别预算：政府对某些具有特别意义的项目另行安排的预算。 （5）预算范围 总预算：政府财政收支的综合计划。 部门预算：政府各部门编制的，由本部门所属各单位组成的预算。 单位预算：列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位组成的预算。; 国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。 1、公开性 让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。 2、可靠性 运用科学方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。 3、完整性 列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算。 国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。 4、统一性 所有地方预算连同中央预算共同组成统一的国家预算。 要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。 ;5、年度性 （1）预算年度 预算年度是指预算收支起讫有效期限，常为一年(365天)。 目前普遍采用的预算年度有两种： 历年制预算年度 从每年1月1日起至同年12月31日止。 跨年制预算年度 从每年某月某日始至次年某月某日止，中间历经12个月。 （2）年度预算原则 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，要反映全年的财政收支活动。 不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 一种预算原则的确立，不仅要以预算本身属性为依据，且要与本国实践相结合，充分体现国家政治、经济政策。;第二节 预算管理制度和管理体制;1、加强和改善预算编制工作 各部门各单位应按预算法要求编好部门和单位预算，有关部门要按时批复预算、拨付资金。 2、细化预算和提前编制预算 用钱单位按预算支出，审计部门按预算进行审计。 3、加强对超收收入使用的监督 超收收入要根据预算执行情况进行预测，综合考虑当年社会经济发展需要，统筹兼顾编制超收收入使用计划，严格遵循按预算支出的原则。 4、严格控制不同预算科目间资金调剂 不能严格控制不同预算科目间调剂，细化预算便为空话。 5、加强预算外资金管理 采取措施将预算外资金内含于预算内。 暂时不能纳入预算内的须编制收支计划，不能随收随支。 向全国人大常委会报告预算外资金收支，便于人大监督。;1、编制部门预算 （1）编制部门预算的背景 按支出性质而不是按部门、单位编制预算的缺陷是： 条块分割、层次分配的预算体制，使财政部门难以优化资源配置，用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制。 多层次分配、层层留机动，造成预算的随意性，既不利于充分发挥预算资金的使用效益，也不利于立法机构和审计部门对预算的监督。 （2）编制部门预算的意义 提高预算透明度，体现预算公开性、可靠性、完整性和统一性。 使预算编制和执行程序制度化、规范化和科学化。 使