第2讲政策科学的学科要素2010.pptVIP

第二讲 政策科学的学科要素;政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域 政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一 政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范性学科 政策科学是软科学的一个重要分支;政策科学的研究范围; 政策分析研究途径与与模型的的多样化 政策分析有不同的研究途径与模型. 首先，政策分析可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究. 其次，可以从某些模型出发来研究公共政策及其过程. 由于研究途径与模型的不同，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共决策系统及其运行做出不同的描述或解释，从而形成不同的政策分析理论。 . 。 。;政策分析研究途径 在西方（美国）政策分析的发展中，形成了几种较有影响的学科途径，即政治学途径、经济学途径和社会心理学途径;政策分析中运用的模型 1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。 2.模型有实物模型和理论模型之分。 3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。;实物模型;理论模型; 1．政治学的研究途径与模型 安德森在《公共决策》一书中将西方政策分析的研究方法或观点归分为五种理论，即政治系统论、团体理论、杰出人物（精英）理论、功能过程理论、制度化理论。 ; 该模型是由大卫·伊斯顿等人所提出的。 他从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。 ;环境：社会、经济、文化等因素;（2）过程模型;拉斯韦尔----七个功能环节说 安德森----五个范畴说 布鲁尔、狄龙----六阶段说 巴隆波----五环节说 德洛尔----四阶段十八环节说 ; 该模型将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。 团体模型认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。 公共政策是占支配地位的集团的利益的反映。 　;图A 团体模型;图B 团体模型;(4)精英模型;图C 精英主义模型; 该模型将政策看作政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。制度赋予政策三个特征：合法化、普遍性与强制性。不同的政府制度、结构或体制可能产生非常不同的政策结果。 ;思考：中国公共政策最适合用哪种模型来解释？如果上述模型均不适合，你是否能够建构某种模型来加以解释?;2.经济学的研究途径与模型; 福利经济学认为，应该通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策；但市场是有缺陷的。在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充或取代市场机制。 福利经济学家关于公共政策制定的理论：政府有责任纠正市场失灵；政府??须首先确定是否市场失灵正在引起社会问题。如果确定需要政府干预，那么，关键是要发现最有效的政策手段，而最有效的手段可用成本——效益分析技术来确定。; 公共选择理论将经济人假设、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。 公共选择理论关于公共政策及其过程的理论解释:投票者更象是一个消费者；压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者；政党变成企业家——他们提出竞争的一揽子服务和税收的交换选票；政治宣传等于商业广告；政府机构就是公共公司——它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。; 政策分析的新制度主义途径认为，持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发展是路径依赖，一旦做出某种选择，它便限制了未来的可能性；决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了的制度性能的函数。依照这种分析途径，并不是制度引起行动，而是它们通过形成问题的解释和可能的解决方案，通过限制解决方案和选择及它们被执行的方式而影响行动。;(4)博弈模型;囚徒困境; [ 思 考 题 ] 1.? 2. 3.