第3章政府活动与财政职能.pptVIP

第三章 政府活动与财政职能;第一节 政府概览;政府：不同的视角;一、政府的性质与特征;政府的性质;政府是执行和表达国家意志或公共的工具。有四个特征： 第一，政府拥有（被赋予）私人机构所没有的政治权力。(公共权力机关：强制手段、非等价交换） 第二，政府领导人是由选举产生的或经过特定政治程序产生的。在民主社会，政府领导人的产生直接或间接地取决于公共选择过程。 第三，与私人组织的利润最大化目标不同，政府不以营利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求。 第四，政府有义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。（公共目标）;二、政府行为与政府体系;政府行为是由政府各级次、各部门、各机构的活动组成的。政府级次、部门、机构的组成一级相互间的权责关系，构成了政府体系。 政治体制（政体）：广义指政治管理制度，它规定了各级政府间的权力关系，如联邦制、单一制；狭义是指政府体系内个方面的职责划分和管理关系。政治体制对政府行为产生决定性影响。 政府机构，可以从纵向和横向两个角度进行考察：从纵向看，一个国家的政府可分为若干级次；从横向看，每一级政府都有多个部门或机构，分别行使不同的权力或担负不同的职责。 政府、企业和居民（家庭）是现代市场经济体系的三个基本行为主体。政府行为以提供公共商品、满足公共需求为基本目标，由于政府拥有庞大的经济和政治资源，其行为对经济社会生活的影响广泛而深入；企业和居民追求自身利益最大化，行为具有分散性和逐利性，在很大程度上受政府行为的引导和制约。;现代市场经济体系中的基本行为主体：政府、企业（生产者）、消费者（家庭）;三、关于政府的不同观点;这种论点认为，政府并不是社会机体的一个器官，而是众多的个人为了更好地实现个人目标而制造的一个机械装置。 国家或社会的发展目标应该由众多的个人决定。“机械论”的本质是个人主义。 在国家目标内容上的分歧，机械论者又有两种观点，即自由意志论者和社会民主论者。 自由意志论者：政府的目标就是保护人民不受伤害、国家不受侵略，保障个人??益的最大化，政府不要干预社会经济和个人活动。 社会民主论者：政府除了具有保护人民不受伤害和侵略的功能外，即使对个人利益而言，政府也有必要通过在诸如劳动安全保护、消除种族和性别歧视、对穷人提供救济等方面的立法对经济进行一定程度的干预。 ;（三）折衷的政府观;第二节 混合经济中的政府职能;混合经济;混合经济;二、政府职能观的发展;　（二）政府干预理论;政府干预理论;三、混合经济下的政府的经济职能;第三节 财政职能;财政职能;国家职能、财政职能、政府职能之间的关系; 财政职能;一、资源配置职能;政府为什么要进行资源配置;（二）政府配置资源的手段;（三）资源配置职能的主要内容;二、收入分配职能;收入差距的成因及后果;;收入差距的成因及后果;两种收入分配机制;（二）公平的判断;社会公平的标准;西方学者提出的社会公平标准：1.天赋标准;2.社会福利极大化标准;3.平等标准;社会公平的准则;衡量收入分配公平程度的标准;中国究竟多少贫困人口;美国的贫困线及贫困人口;公平的测量——洛伦兹曲线与基尼系数;洛伦兹曲线缺陷;不同洛伦茨曲线与相同基尼系数;中国基尼系数1979年0.33，1988年0.382，1994年0.434，2001年0.458，2009年达0.49，已达到国际公认的警戒区间 (0.4—0.5)；仅低于世界上分配最不公平的拉丁美洲、加勒比地区和撒哈拉沙漠以南的非洲。群体间差距大，群体内个体差距小。 世界银行：最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国8.4倍，俄罗斯4.5倍，印度4.9倍，日本只有3.4倍;2007年，国家发改委发布的《2006年中国居民收入分配年度报告》显示，2005年，全国农村居民人均可支配收入不到城镇居民的1/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元，东部地区与西部地区的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年间，城镇居民中10％最高收入组与10％最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。 中国劳动学会公布的数据显示，2002至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。 这些数据反映了城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。 ;;点评;计划经济的收入分配;转型时期的收入分配;规范的收入分配;（三）财政收入分配职能的重要内容;用税收鼓励慈善事业;用税收鼓励慈善事业;政府的作用;启示;三、经济