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合同管理及索赔 第四章 投标合同管理 四川大学水利水电工程学院 谢新生 电话eMail: XXS6666@163.COM;;4.1 承包商的合同管理 4.1.1承包商的投标环境 由于承包商在招标投标阶段所处的地位，要实现自己的目标是艰难的。 ;原因有： 1)、通过招标投标形成合同是工程承包合同的特点，又是承包商的业务承接方式。 业主通过采用招标方式委托工程项目，形成了工程项目的买方市场。几家、十几家甚至几十家承包商为一个工程而竞争，最终只能有一家中标，所以竞争十分激烈，业主总是掌握主动权。 ;业主的主导地位具体体现在： （1）招标文件由业主起草，代表业主的意志，常常包括苛刻的招标条件和合同条件，而且不容许承包商修改这些条件。许多招标文件规定承包商必须完全响应，不许提出保留意见，否则作为无效标处理。但承包商一经提出投标文件，从法律角度讲，业主的招标文件的内容反过来就作为了承包商认可的要约文件内容，承包商对此必须承担全部法律责任； （2）尽管合同风险很大，但由于承包市场竞争激烈，承包商为了中标，不惜竞相提出优惠条件，压低报价，以提高报价竞争力； （3）业主可以不受最低标限制地选择中标单位，可以以任何形式宣布投标无效，而不必补偿承包商的任何投标开支。;原因 2)、由于参加投标的承包商很多，中标的可能性通常很小，在投标期间投标人不可能花很多时间和精力去作详细的环境调查和详细的计划，否则如不中标损失太大（招标单位没有责任补偿不中标单位的这些损失）。但这又必然影响投标报价的精度。 ; 原因 3)、在现代工程中，由于招标投标制度逐渐完备，咨询工程师工程管理水平提高，在招标文件中有十分完备和严密的对承包商的制约条款和招标程序。 注意：在合同条件都假设承包商富有经验，能胜任投标工作，并且认为是在如下条件下完成的投标书：; （1）承包商对现场以及周围环境作了调查，对调查结果满意，达到能够正确估算费用和计划工期的程度，并已取得对影响投标报价的风险、意外事件和其他情况的所有资料； （2）按照合同原则和招标文件规定，承包商是经过认真阅读和研究招标文件，并全面、正确地理解了合同精神，明确了自己的责任和义务，对招标文件的理解自行负责； （3）承包商对他的投标书及报价的正确性、完备性满意；这报价已包括了他完成全部合同责任的花费（如果出现报价问题，如错报、漏报，均由他自己负责）； （4）承包商对环境条件应有一个合理预测，只有出现有经验的承包商（在投标时承包商总是申明他是“有经验的”）不能预测的情况，业主才能对他负责； （5）在有些合同中，业主提出更为苛刻的条件，让承包商承担地质条件、环境变化等风险。 ;如果出现合同争执，调解人、仲裁人、法庭解决争执时都采用合同字面意义解释合同，并认定双方都清楚理解并一致同意合同内容。所以承包商一经投标或签订合同，则表示他已自动承认了上述条件，也就是承认了自己的不利地位。 4)、承包商有如此大的责任，但业主的招标文件又常常不清楚、不细致。有些工程做标期短，承包商无力、常常也无法进行详细的计划、研究。在国际工程中招标文件的翻译力量不足导致翻译要花许多时间，不同的语言在翻译时会产生差异。有时业主为了抢工期用初步设计资料招标，再加上合同条件苛刻，如采用固定总价合同，就使承包商的投标风险很大，实施中不能按自己的目标对工程实施控制。;4.1.2招标投标期承包商的主要工作 承包商要实现自己在投标的目标，应做好如下工作： （一）投标前工作 承包商通过承包市场调查，大量收集招标工程信息。在许多可选择的招标工程中，综合考虑工程特点、性质、规模、自己的实力、业主资信状况、承包市场状况和竞争者状况等，选择自己的投标方向。这是承包商的一次重要的决策。 ;承包商在决定参加投标后，首先通过业主的资格预审，获得招标文件。这是合同双方的第一次互相选择：承包商有兴趣参加该工程的投标竞争，并证明自己能够很好地完成该工程的施工任务；业主觉得承包商符合招标工程的基本要求，是一个可靠的、有履约能力的公司。只有通过资格预审，承包商才有可能获得招标文件，才有资格参与投标竞争。 前面的工作称为承包市场的管理，是投标前期非常重要的工作。;承包市场管理;承包市场管理;承包市场管理;承包市场管理;具体市场调查主要包括： ①市场和价格，例如建筑工程、建材、劳动力、运输等的市场供应能力、条件和价格水平，生活费用价格，通讯、能源等的价格，设备购置和租凭条件和价格等。 ②货币，如通货膨胀率、汇率、贷款利率、换汇限制等。 ③经济发展状况及稳定性，在工程项目实施中有无大起大落的可能。;全面的工程环境调查 承包