7-旧机场用地再开发的规划前期研究探析.doc

PAGE  PAGE 7 旧机场用地再开发的规划前期研究探析 ——以武汉王家墩机场为例 刘奇志 于一丁 程明华 [摘要]如何合理利用外迁市中心区旧机场所留下的用地进行城市建设，是我国近年来许多城市发展过程中普遍遇到的一个问题。本文通过回顾武汉市外迁王家墩机场过程中有关旧机场用地的前期规划研究，对此类城市中心区大规模再开发的规划思路与方法进行了探讨, 以期能对类似的城市再开发与运作提供有益的参考。 [关键词] 机场用地 再开发 前期规划研究 20世纪90年代以来，随着对外开放与经济体制改革的进一步深入，我国城市普遍进入了快速发展期。一些早年选址于城市近郊的机场逐渐为城市发展区所包围，这不仅影响了机场的飞行净空，也制约了城市上部空间拓展，更严重威胁到城市居民的日常生活安全，因此，近年来许多城市在城市总体规划修编中纷纷提出了外迁机场的设想。搬迁机场需要巨大的经济投入，多数城市寄希望于盘活搬迁后的旧机场用地来实现城市中心区的大规模再开发，然而可资借鉴的国内外案例并不多。武汉市在20世纪90年代成功运用社会资金外迁了南湖机场、兴建了天河机场，又顺利启动了王家墩机场的外迁工作。通过全过程参与这二项机场外迁的规划工作，我们深深感觉到：如何合理规划和利用好旧机场用地，是机场能否顺利外迁的重要因素，而正确的前期规划研究思路与方法则是其中的关键之所在。以下我们结合近十年参与武汉王家墩机场搬迁与规划的工作实践，对市区机场搬迁过程中的规划工作进行了回顾与探析，以期能对类似城市中大规模开发建设过程中的规划运作思路提供有益的参考。 1、机场外迁背景及其遗留问题分析 随着航空事业的日益发展，机场已成为现代城市的重要组成部分，国外一些大城市如纽约、伦敦、巴黎、莫斯科等，民航机场已多达3-4个。我国机场建设则起步较晚、主要集中于上个世纪的三个发展阶段：一是抗战时期，机场建设以军事用途为主；二是建国初期，由于国家建设的需要，各地建设了一批军用、民用及专业机场；三是改革开放后，尤其是1990年代，随着我国经济的持续稳定增长，民用航空得到了快速发展，国内建设了大量的民航机场及军民两用机场。受当时的条件限制，在前两轮机场发展阶段中所建设的许多机场都距离市区较近。近年来，随着我国城市规模的迅速发展，这些过去原本位于市郊的机场现已逐渐为城市所包围，市区内不断长高的建筑物自然会对飞机的飞行安全带来一定的影响。为确保机场飞行安全，航空安全管理的相关规定要求，各机场必须在其用地周边划定净空限制区，严格控制建构物高度，以保证在净空限制区内没有飞行障碍物，这无疑又会对机场周边城市建成区的的发展带来极大影响，如武汉王家墩机场（附图1），飞行净空对城市的影响区域达100平方公里左右，汉口的主要城市商业区及发展区均在其控制范围之内。此外，现代飞机的巨大噪音特别沿飞机起飞、降落的方向的噪音，也对城市居民的日常生活带来严重干扰；而现代日益发达的通讯网络及手段则更是严重威胁着市区机场的通讯安全。因此，搬迁位于市区的机场、尽快解决机场与城市发展之间日益严重的矛盾，已成为各有关部门的共识。据不完全统计，至2000年，全国有14个城市提出了搬迁位于市区各级机场的设想。2004年6月28日，广州白云机场已正式搬迁至花都，据悉南京市亦正积极准备搬迁位于市区南部的大校机场。 搬迁市区机场，确能为城市腾出了较大用地、提供良好的发展空间，但是，由于机场地区长期以来独立于城市系统发展，遗留下不少问题，倘若不提前进行规划研究，盲目在旧机场内进行大规模的城市建设，则同样又会给城市带来一些新问题： （1）在已是建成区的旧机场内实施大规模、“突变”式的建设，势必对城市现有功能与系统造成冲击，诸如商务区、商业区、博览会展等大型城市公共中心的建设必然会打破旧的城市经济秩序，与城市原有类似功能形成过度竞争关系。 （2）机场内大量的划拨用地迅速走向市场，对城市现有的土地市场自然会形成一定的压力，尤其会对机场周边的原有项目形成压力，处理不好则会造成建设资源的浪费。 （3）由于机场及其周边地区长期以来为建设控制区域，因此该区域的建筑与人口密度相对其它地区是最低的，但随着旧机场的建设，该地区则有可能变成全市建设强度将最高的区域，对周边地区乃至于全市的道路交通、市政基础设施及生态环境都将可能会产生较大的影响。 2、武汉王家墩机场用地规划过程的回顾 王家墩机场，原为城市边缘的旧军用机场，但历经几十年的发展，其现已成为紧邻城市二环线、南距市级商业中心仅1公里左右、位于汉口城区的中心地带、具有重要交通区位和较高用地价值的地区。近年来，随着城市的不断发展，机场逐渐为新建城区所包围，造成出入机场的交通困难，飞机的飞行安全受到威胁。同时，由于机场飞行净空的限制，使其成为武汉市西北方向城市发展屏障，严重制约了城市的空间拓