赴成都等地考察数字化城管调研报告.doc

PAGE  — PAGE 10— 泸市城管〔2010〕160号 签发人：张季頫 泸州市城乡环境卫生管理局 关于成都、绵阳、自贡高新区数字化城管工作的考察调研 报 告 泸州市人民政府： 数字化城市管理作为一种新型城市管理模式，主要是应用现代技术手段，通过整合政府的城市管理资源，应用和整合计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等数字技术,对城市实现精确、高效、协同管理。数字化城管从2004年在北京市东城区首创以来，建设部在全国予以试点推行，截至2010年5月，全国已经建成和正在建设数字化城管的城市达到128个。为学习借鉴外地数字化城管工作先进经验，推动我市数字化城管建设，12月20日至24日，市城管局数字化城管课题调研组对成都、绵阳、自贡高新区数字化城管实施情况进行了考察调研，现将有关情况报告如下。 一、??都、绵阳、自贡高新区数字化城管系统建设与运行情况 成都市作为建设部数字化城管第一批试点城市，从2006年4月正式启动数字城管的建设工作，按照万米单元网格法和城市事、部件管理法，将中心城区502平方公里区域范围划分为18080个网格单元，完成109万个城市管理部件的普查、责任界定和数据入库，确定市、区两级管理责任主体单位205家。2007年5月，投入6800万元（其中：市级平台2800万元，基础数据普查1000万元，区级平台3000万元），市和6个中心城区数字化城管系统平台及网络同步建成，2007年7月通过建设部专家组验收。2008年，双流、郫县、青白江等6个二圈层区县完成系统建设并投入运行。2009年，三圈层区（市）县启动试点。经过几年的探索实践，数字城管促成了成都城乡管理体制机制的重大变革，顺利完成了城乡管理科学化的流程再造，初步形成了“市区两级一体化、两级监督、两级指挥、三级处置”的数字化城市管理网络系统，走在了全国前列。2007年7月至2009年12月，数字城管系统共受理监督员上报问题五十多万件，有效立案四十五万多件，处置结案率超过97%。数字化城管的成功运用，使得成都城市管理水平大幅提升，市容环境极大改善，荣获了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国最佳旅游城市”等荣誉称号。 绵阳市是四川省首批数字化城市管理试点城市，2008年启动数字化城管系统建设，2009年8月3正式投入运行，系统总投资近1100万元，整合了公安“天网”视频监控、“12319”城管服务热线、市信息办IDC机房和电子政务网等信息资源，运用万米单元网格管理法和事、部件管理法，实现城市事件、部件准确定位，管理责任统一。系统共覆盖城区面积172平方公里，其中主城区面积约80平方公里，将全区划分为390个单元网格、56个工作网格，将城市事件分为6大类、74小类，城市部件分为6大类、80小类，共普查城市部件167983个，明确市、区管理责任主体单位30余个。绵阳市通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。 自贡市高新区数字化城管系统于2009年8月正式启动建设，先后完成了调研论证、方案制定、数据采集、部件普查、系统搭建等建设环节，于2010年6月完成系统建设。采取“企业建设、政府租用”的模式，通过招投标确定中国移动自贡分公司为系统集成商，负责数字化城管信息系统建设、软件开发和监控中心、指挥中心建设。一期工程投入1310万元，全部为企业投入，政府分10年付清企业投入。自贡高新区数字化城管系统目前正处于试运行阶段。 二、成都、绵阳、自贡数字化城管系统建设的经验做法 （一）领导重视，组织得力。成都市成立的数字化城管工作领导小组由市长任组长，分管副市长为副组长，数字化城管所涉及的各城区及职能部门的主要负责人作为领导小组成员。日常工作由数字化城管工作领导小组办公室负责，由市政府分管副秘书长担任办公室主任，城管局、信息办等单位负责人担任副主任。市长、副市长多次带队调研，定期召开数字化城管领导小组工作会议。绵阳市、自贡高新区的领导也高度重视，并亲自挂帅，在较短时间内完成了工作调研、方案制订、编制设立、资源整合等各项工作，保证了数字城管系统建设的强力推进。 （二）规划先行，设计先进。成都市按照“全域成都”的理念，数字化城管实施全域规划、全域设计、全域建设，20个区县同步规划、分步实施，2011年将实现所有区县全覆盖。在设计上体现“技术先进、经济实用”原则，集成应用了地理编码技术、 HYPERLINK /Gis/ GIS(地理信息系统)、 HYPERLINK /Gps/ GPS（全球定位系统）、 HYPERLINK /Rs/ RS（遥感技术）、数据库技术等多种现代技术