2015-8中国撤县(市)设区对城市经济增长的影响分析.pdf

第70卷 第8期 地 理 学 报 Vol.70, No.8 2015年8月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA August, 2015 中国撤县（市）设区对城市经济增长的影响分析 李 郇 1, 2，徐现祥 3 （1. 中山大学城市化研究院，广州 510275； 2. 中山大学地理科学与规划学院，广州 510275；3. 中山大学岭南学院，广州 510275） 摘要：撤县（市）设区是通过打破行政区经济，减少行政区边界，实现以地级市为基础的经济一 体化的重要手段，采用政策评估的常用工具——倍差法，对中国 1990-2007 年的撤县（市）设区 的样本进行了分析，发现撤县（市）设区对城市经济增长具有约 5 年的短期促进作用，???要表现 在人均 GDP 增长率、人均固定资产投资增长率、人均消费增长率等方面，对人均道路面积和人 均公共汽车数量的增长率则是先抑后扬，对相邻城市的经济增长则具有约 2 年的短期促进作 用；并以佛山撤县（市）设区为案例，分析了短期促进作用的来源和长期激励消失的原因，认为 基础设施投资是政府在撤县（市）设区后的主要行为，以此带动产业转移和房地产消费，进而促 进了经济增长；但由于撤县（市）设区削弱了地方政府的发展权限，向上级政府集中了资源的控 制权，使得地方长期经济发展的激励消失。 关键词：撤县（市）设区；区域经济一体化；边界；增长；短期冲击；中国 DOI: 10.11821/dlxb201508002 1 引言 1.1 问题的提出 进入 21 世纪，撤县 （市） 设区成为中国一个新的区域经济现象。1990-2000 年中国 共有 214 个县撤县设市、78 个县级市升格地级市，仅有 34 次城市撤县 （市） 设区，而 2001-2007 年，全国只有 24 个县级市升格地 级市，没有一个城市撤县设市，但却有 48 次撤县 （市） 设区 （图1）。 如 2000 年国务院批准广州市撤销花都 市和番禺市，设立花都区和番禺区，广州 市政府直接管辖的范围从 1443.6 km2 扩大到 3843.43 km2；2002 年国务院批准佛山市撤 销顺德市、南海市等4个市，设立顺德、南海、 高明、三水 4 个区，佛山市市政府直接管辖 范围由原来的 77.4 km2，扩大到 3813 km2。 图1 1978-2006年中国行政区划调整的类型与频率 2001 年江苏苏州市撤销吴县市设立吴中区 Fig. 1 Types and frequency of administrative division 和相城区，面积扩大了 1227 km2；杭州市 adjustment in China in 1978-2006 收稿日期：2014-08-07; 修订日期：2015-01-24 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation: National Natural Science Foundation of China, No. 4