上海司改两年答卷.docVIP

PAGE  PAGE 8 上海司改两年答卷 　　上海法院作为先行者，为全国司法改革破冰探路，没有先例和经验可循。试点先行、先易后难、稳步推进，改革已获阶段性成效。 　　 　　7月18日至19日，全国司法体制改革推进会在吉林长春召开。这是2014年年中以司法责任制为核心的四项改革试点启动以来，连续第三年召开推进会。在司法体制改革两年的时间节点上，此次推进会明确了改革中多项政策的完善方向。 　　十八大以来，司法体制改革逐渐提速。继首批7个省市启动试点后，第二批12个省份试点也全面启动。试点是发现问题、完善政策的重要过程。以2014年6月6日中央全面深化改革领导小组审议通过上海司法体制改革方案为标志，上海司法体制改革拉开帷幕。问题多，难度大，上海市高级人民法院作为先行者，担负着为全国司法改革破冰探路的重任，没有先例和经验可循。 　　两年来，上海法院的试点实践取得了很多突破。近日，最高人民法院数据集中管理平台公布的统计数据显示，今年上半年全国法院收案和结案数分别同比上升18.94%和25.42%，其中，上海法院一共收案36.25万件，同比增21.1%，审结34.72万件，结案率达81.39%，为全国各省（区、市）法院最高。 　　与此同时，上海法院的收案、结案、存案却保持了良性循环，法院在审限内的结案率达到了99.19%。 　　上海市高级人民法院院长崔亚东接受《财经国家周刊》专访时说，上海法院按照试点先行、先易后难、于法有据、稳步推进的工作思路，有重点、有步骤、有秩序地推动改革，取得了阶段性成效。 　　阶段性成效 　　《财经国家周刊》：两年的司法改革实践，上海法院是如何把握改革方向和目标的？ 　　崔亚东：推进司法体制改革，首先必须坚持正确的方向，否则就会背道而驰，犯颠覆性错误。上海法院以中央关于深化司法体制改革的精神为指引，紧扣中央顶层设计和市委、最高人民法院的改革部署，紧密结合上海法院的实际，积极稳妥地推进司法体制改革，为全国提供可复制、可推广的经验的工作思路。 　　上海法院确定了以加快建设公正高效权威的社会主义司法制度、维护人民权益、实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为总目标，着力在完善司法体制机制上下功夫，着力在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上下功夫，着力破解体制性、机制性、保障性难题，实现上海法院审判体系和审判能力的现代化，提升司法公信力的改革目标。 　　 　　《财经国家周刊》：两年来，改革的任务主要是什么？ 　　崔亚东：在推进改革过程中，首先是中央确定的上海司法体制改革五项试点任务，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院人财物统一管理;其次是最高人民法院《四五改革纲要》确定的65项改革任务，上海高院将《四五改革纲要》细化分解为116项改革任务;第三是服务保障上海工作大局、国家战略实施的改革任务。 　　《财经国家周刊》：当前，司法责任制改革正处于全面推开的重要时刻，上海在司法责任制改革方面进行了哪些探索？ 　　崔亚东：以司法责任制为核心，推进审判权力运行机制改革，确保审判权依法独立公正行使。 　　完善审判权力运行机制改革是十八届三中全会确定的司法体制改革的重要任务之一。孟建柱同志强调：“深化司法体制改革，必须从司法机关内部做起，从司法权力运行机制改起。要紧紧抓住司法责任制这个关键，扎扎实实地抓好司法改革各项任务的落实。” 　　上海法院以司法责任制为核心，推进以审判权为重点、以审判管理权和审判监督权为保障的审判权力运行机制改革，构建权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制。一是以审判权为核心，建立完善了独任法官、合议庭办案机制，建立独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，落实“让审理者裁判”;二是以权责统一为原则，建立完善了独任法官、合议庭办案责任制，建立审判人员责任清单，落实“由裁判者负责”;三是以审判管理权、审判监督权为保障，建立完善了审判权监督制约机制;四是以保障审判权高效公正廉洁行使为目标，建立完善了司法廉洁监督机制。 　　通过改革，法院司法实践中不同程度存在的审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等行政化问题得到解决，法官的审判主体地位进一步凸显，“让审理者裁判、由裁判者负责”真正得到落实，确保了人民法院依法公正行使审判权。改革以来，全市法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件为99.9 %;依法提交审委会讨论案件仅占 0.1%。 　　敢啃“硬骨头” 　　《财经国家周刊》：完善司法人员分类管理是4项基础性改革之一，上海法院做了哪些试点？ 　　崔亚东：党的十八届三中全会提出要建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理制度。上海法院紧紧牵住这一牛鼻子，敢于啃“硬骨头”，动