中国城市发展模式的选择.docVIP

PAGE  PAGE 9 中国城市发展模式的选择 　　“第十二个五年规划纲要”提出“以大城市为依托，以中小城市为重点”城市发展战略，旨在缩小城乡差距，解决城乡二元结构问题。伴随着中国经济的发展，人口的大规模向城市涌入，在城市数量不断增多的同时，城市的规模也在不断扩大。房价、医疗保障、教育，公共交通等各种问题集中爆发，使得政府在处理这些问题时顾此失彼。由此引来对城市未来发展的关注。 　　2011年底城镇化率达到51.27%，中国开始步入城市型社会。在中央的政策指导下，不少城市都提出发展成为“国际化大都市”的宏大目标。但是城市本身的设施建设却并不到位，经济效率和资源利用率低下，环境污染严重，交通拥堵。出现这种现象的原因是对于城市发展模式的模糊，一方面缺乏对于资源和人口的合理调控，由不合理的分布导致的发展平衡；另一???面，城市本身缺乏自我定位和实际考虑，盲目追求冰冷的GDP数字。 　　因此，当前应该由粗放的盲目的城市发展方式转变成为集约的有方向的城市发展方式。按照目前城市经济学的理论，当城市发展到一定的规模，就会出现规模效应，这是相对于小规模城市的优势，而且这有利于提高城市的竞争力，促进高水平的城市出现。本文主要从四个方面对不同城市规模做出比较，验证城市的规模效应，最后就合理的符合实际的城市发展道路提出个人建议。 　　一、 概念说明 　　本文的对城市规模进行如下划分：市辖区人口在500万以上城市被称为特大城市，市辖区人口在150～500万的被称为大城市，市辖区人口在50～150万的称为中等城市，50万人口以下的称为小城市。 　　根据本文对城市规模的定义，同时参考《2011中国城市统计年鉴》①的数据，将除拉萨以外的286座②建制市分成四个类别，其中特大城市12座，大城市56座，中等城市167座，小城市51座。由于人口数量定义采用的是市辖区人口数量，为了保持一致性，所以本文使用的其他数据同样采用市辖区内的统计数据。 　　本文主要从城市经济发展，政府财政，资源消耗，污染物排放四个方面入手，对城市进行比较分析，验证我们的结论。衡量城市经济发展的重要指标当然是城市GDP总量，但是城市GDP受到包括城市规模在内的各种因素的影响。所以在此基础上，通过人均GDP、地均GDP和固定资产投资效率三个指标来观察城市在GDP创造的效率。城市建设是地方政府的核心责任，而其财政收入是地方政府在推进城市发展过程中的最大制约因素，但是真正决定这个城市的建设程度的是人均财政收入，人均财政收入多少显示政府投资对个人的受益程度。城市的周围的资源和环境是支持城市可持续发展的基础。资源消耗和污染物排放就能够说明问题。资源消耗主要考虑城市的用水和用电量，这是城市赖以生存的基础。如果提高了用水用电效率，那么就能在一定程度上节约水资源和能源。污染排放可以反映两方面问题：一方面反映城市的经济发展效率，是否是以环境为代价换来的GDP增长；另一方面说明城市的环境状况，也是生活质量的部分要求。 　　接下来通过具体指标上，不同类别城市的差异做出效用分析，论证城市规模效应。 　　二、 效用分析 　　（1）城市经济 　　就市辖区GDP总量③而言，特大城市市辖区GDP和大城市市辖区GDP之和占到除拉萨以外286个建制市市辖区GDP总量70%。再考虑城市数量上的差异，那么特大城市的平均GDP总量是大城市平均GDP总量的5倍左右。如果能促进特大城市和大城市的发展，那么对于中国GDP的总量的贡献会更大。 　　根据数据分析，市辖区内每增加10000人，特大城市的地区GDP会增加85489.43万元，大城市的地区GDP会增加77383.31万元，中等城市的地区GDP会增加46070.43万元，小城市的地区GDP会增加42932.33万元。只是考虑人口由小规模城市向较大规模城市流动，假设人口带来的GDP增长不变，不仅会带来人口净流入城市的GDP的显著提升，同时也会增长城市整体GDP的净增加。事实上，每年有数千万的人口流动，考虑技术进步等因素，带来的GDP增长将更多。从这个角度来说，特大城市和大城市辖区的人口具有更有效地GDP创造能力。根据麦肯锡的报告预测，到2025年，集中型模式会使得城市GDP增长4倍，会达到60万亿元，而分散型模式的城市GDP也会增长到54万亿元。从这个数字上来看，特大城市和大城市的发展会带来6万亿的GDP净值。 　　从GDP创造效率上来看，人均GDP、地均GDP④和固定资产投资效率⑤在考虑人口、土地面积还有投资规模的基础上，全面衡量城市规模对GDP的影响。 　　从趋势上看，上述三个效率指标都反映城市规模增加能够带来GDP的创造效率的提高。 　　在城市人均GDP上，特大城市分别比其他三类城市高出24.7%、52.1%、53.2%；在地均GDP上，特大城市比大城市高出5