关于公务卡结算及其使用率提升的策略建议.doc

PAGE  PAGE 6 关于公务卡结算及其使用率提升的策略建议 　　摘要：公务卡结算是经济发展新常态下的财政管理策略，影响公务卡结算推广的影响因素较多，针对这些因素，文章提出提高公务卡结算的使用效率的策略建议：强化预算支出管理，规范公务卡结算流程；加强相关部门的审核监督力度，提高公务卡的使用效率；加强现金支出管理，实施实时监控。 　　关键词：完善公务卡结算率 使用率低 经费支出 　　公务卡结算制度改革制度全面实施以来，公务卡已经成为了公务人员日常消费必备的金融工具。公务卡结算被称为防治公务消费领域腐败的“反腐利器”，对提高政府机关工作人员的支付透明度有着积极的作用。但是目前公务卡的使用率还比较低，面临着诸多的阻碍因素，本文将针对如何提高公务卡结算率做出详细的分析。 　　一、公务卡结算是经济发展新常态下的财政管理策略 　　（一）提高了公务人员公务支出的透明度 　　公务卡结算是将各预算单位的日常公务支出由现金支付转化为银行发行的公务卡进行消费结算，并通过报销凭证或交易凭条到相关部门进行财务报销。由此可见，其明显的作用就是消费公开透明，在一定程度上避免或减少了公款浪费、以公谋私的不当行为。在原有的公务报账方式中，通常在财务报销环节出现很多问题，比如开假发票、凑票多销的问题，这类现金支付方式不利于政府对公务的监督与管理，而且会在资金管理上出现相关漏洞。公务卡的“有痕消费”让每一笔公务支出都有查询的源头依据，对支付动态实施实时监控，有效的提高了支付的透明度。 　　（二）提高了公务人员的财政管理水平 　　使用公务卡可以节约公务人员的工作时间，报销人员可以在审核完成后随时完成刷卡报销的程序，节省了传统的等待提取现金的时间，同时还避免了用款不便和资金的安全问题。公务人员消费的时候可以不再预约现金，直接刷卡消费，避免了传统的现金支付报销方式，又有效的减少了借支现金的中间环节。使用公务卡结算可以减少现金使用量，从一定程度上降低现金使用风险，提高了工作效率。 　　（三）有???解决用款不便和资金安全问题 　　公务卡改革后，建立了财务部门和金融部门的联动机制体系，实现两部门之间的相互监督，并且避免了乱开假发票等违法的行为，总的来说就是保障了预算资金的安全以及预防了腐败。 　　二、公务卡结算推广的影响因素分析 　　（一）发卡银行和公务员存在不和谐的现象 　　各地区早在08年就开始实行预算单位公务卡结算制度，而且在近几年的消息表示，自公务卡制度推广以来，其使用率就受到多方的阻碍，虽然各单位发放公务卡的数量越来越多，但是其真正使用的数量却不多，因此不能达到提高公务卡使用效率的目的。还有一些情况就在于单位的宣传力度不够，部分公务人员不知道公务卡的使用过程，缺乏对其的认识。 　　公务卡制度推广的初步阶段，银行工作人员对公务卡使用的热情也比较高，但随着公务卡制度推广过程中的弊端的出现，其一，办卡手续繁琐且期限长；其二，各部门安装的POS机不能联网通用，在其他银行不能使用，因此给单位和持卡人带来了很多的不便；其三，银行对公务卡的后续使用没有相关服务，给持卡人也带了很多不便。 　　（二）公务卡受理环境有待进一步改善 　　因为地区的发展差异，部分地区还没有普及公务卡的使用，部分商业和服装供应商还没有安装POS机，甚至有时候只能个人先垫付现金，然后去相关部门报销，这就很容易会产生舞弊行为，不仅占用了公务人员的个人资金，同时将向单位提取现金的风险转向了持卡人，从而触发起持卡人对公务卡推广的情绪。尤其是一些偏远城镇因为思想观念、经营规模、成本考虑的因素，安装刷卡机的几率不高，这个外部因素常常被视为公务卡使用率低的盲区。除此之外，由于公务卡结算信息传递速度慢，部分财务工作人员要在事后很久才能报销消费信息，所以对于公务卡的推广使用带来了很大的不便。 　　当然，也存在部分公务人员对公务卡存在抵触情绪，由于公务卡的透明度高，使得整个消费过程都有着详细的记录过程，监察部门对其能够实施动态的监督，公务人员就不能虚假报销和挪用公款，也不敢大笔挥霍，因此他们排斥这种财务报销的方式。同时，公务卡的使用遏制了部分商家和公务人员的不良交易，因此部分公务人员产生了抵触情绪，用卡积极性不高。 　　（三）公务卡缺乏有效监督力 　　推广和使用公务卡是为了减少现金结算方式的使用，但是它和支票、汇票结算有很大的不同，它不能代替支票实施其功能。而且公务卡结算适合的范围也只是小额的，临时的结算的支付方式，不能代替信用卡应用于大额的经费结算。除此之外，虽然加强公务卡的使用是为了杜绝现金的使用，但是由于预算单位仍然能够通过保留的银行基本账户提取现金，所以公务消费中依然存在大额的消费。从而实施公务消费只是限于形式，没有从根本上实现公务卡制度的作用。 　　持卡人