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PAGE  PAGE 6 关于农村义务教育学校的财务管理 　　摘要：财务资源是支持农村义务教育长远发展的重要支柱，同时也是当前制约农村教育的瓶颈因素。要想走出当前困境，必然需要国家和社会的大力支持，而学校自身的财务管理也是一项有利的措施，值得国家从战略层面加以考虑。加强农村教育的财务管理有利于优化教育资源，有助于实现农村义务教育的可持续发展。本文充分揭露了传统的财务管理工作存在的弊端，并积极提出实际的应对措施。 　　关键词：农村义务教育 财务管理 弊端 应对措施 　　农村义务教育一直是我国教育事业的薄弱环节，设备简陋、人才匮乏和经费紧张等一系列问题严重制约了农村教育的长远发展，这一切都源于财务资源问题，财务资源的匮乏使得农村教育步入了一个非常尴尬的局面。但是，新闻媒体也时不时爆出挪用经费、违规使用校园资产等重磅新闻，使得农村学校的财务问题不断被推上舆论刀口。虽说农村学校属于财政资金拨付单位，但是这并不能否认学校自身财务管理的必要性，学校也要弄清楚资金从拨付到分配整个过程，也要想办法拓宽融资渠道、合理安排支出、提升资产使用效率和加强财务监督。农村义务教育的财务管理体制经历了长期的计划经济体制的影响，部分制度和方法已不适应当前的形势发展，急需调整和改革。 　　一、农村义务教育学校的财务管理工作的缺陷 　　（一）预算管理不规范、不严格 　　根据要求，农村义务教育的学校也要纳入事业单位预算系统。但是，由于校领导的重视情况和财务人员的综合素质等原因，在很多情况下，预算管理流于形式。首先，预算的制定存在很多特定意图，本身预算应该是反映了学校全年的支出和收入，但是因为农村学校的经费来源单一且金额较少，有些学校就在预算上做文章，预算的制定过程随意，且缺乏论证，甚至有的学校为了获取更多的财政补助资金，竟然虚报学生人数，从而骗取财政资金，还有的学校热衷于基建项目，目的还是为了套取财政资金。其次，预算的执行过程相对混乱，其中一部分是政府的原因，有些地方政府私自挪用财政给予学校的拨款，经常延期发放，资金无法及时汇入学校账户，将会严重影响到学校的正常教学工作，如耽搁学校正常的办公采购。另一个原因是学校自身的管理原因，学校在资金使用方面极不规范，资金的使用和预算项目完全不配套，违规占用资金的现象严重，经常是“拆东墙补西墙”，资金划拨给学校后，支出内容全由学校随意决定，预算管理的控制功能完全失效。 　　（二）经费管理不规范 　　经费紧张是农村义务教育长期存在的问题，学校出于各种各样的考虑，在经费使用方面并没有按照规定和预算进行使用。经费占用情况在学校内部比较严重，主要表现在以下几个方面：教职工补贴、福利费挤占公用经费。农村义务教育学校的教职工的待遇比较差，这是长期存在的事实，部分校领导为了提高教职工的教学积极性，往往通过各种办法发放补贴，其中一个重要的来源就是占用公共教育经费；其他非教育事业支出挤占公共经费。在中央八项规定出台之前，很多学校的招待费、交通费等支出经常超标，为了弥补这部分缺口，学校只能挪用部分公共教育经费以填补缺口；基建项目支出管理存在很大漏洞。基建项目支出具有周期长、金额大的特点，主要依靠上级的拨款，而上级的拨款往往不及时，付款的进度经常拖后。并且，学校对于基建项目的支出具有很强的操控力，及时基建经费已经拨付下来，学校出于各种考虑，也尽可能推迟付款进度，这严重影响到了学校的声誉。 　　（三）财务监督不力 　　农村学校的财务部门人数较少，一人身兼数职的情况很普遍，有的甚至是任课老师兼任，整个财务监督管理体制根本得不到落实，校领导怎么说，财务处就怎么做。财务监督不力是很多违规事件发生的重要原因。针对农村义务教育学校的状况，财务监督缺陷主要表现在以下几个方面：在报账过程中只注重形式不注重内容。事业单位规定报账必须附有合适的原始单据，但是在执行过程中，这项制度大打折扣，很多学校在报账时，只需凑够相应金额的发票即可，不关心发票的真伪、来源以及经济内容；个别学校存在乱收费的现象和坐支现金的现象。有些学校面临经费压力，就巧立名目和自定收费标准，收取费用，并设立账外账。按规定学校收取的费用应及时上缴，不得坐支，但是，有些学校往往利用时间差，随意坐支现金；“小金库”的问题时有发生，一些中小学将本单位房屋租赁收入、变卖废旧收入、赞助费、乱收费形成收入等以现金、个人存折、银行卡等形式单独存放、管理使用，账外循环，形成“小金库”，从而逃避相关部门的监管。 　　（四）固定资产管理不符合规定 　　固定资产是农村义务教育学校最为重要的资产，根据以往的审计经验来讲，学校在这方面的管理相对混乱。首先表现在固定资产的入账问题上，有的学校未能将固定资产及时入账，甚至有的干脆不入账，只计入相应的事业支出，这既有工作疏忽的原因，又有学校主管意