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PAGE  PAGE 5 关于地方税源培植的思考 　　一、引言 　　地方税源培植是地方政府取得税收收入，进而提供地方公共产品的基础。我国地方税源的概念起源于1994年的分税制改革，因此地方税源的培植也是源于1994年的税改之后。对于地方税源培植的研究在不同阶段具有不同的特点：“营改增”之前是对传统的地方税源培植的研究，除了受地方经济发展状况的影响，还受制于税权的高度集中，地方税种多，结构不尽合理等一系列因素。而我国的“营改增”结构性减税实施以后，对我国地方税源的研究又赋予了新的问题。2012年开始的新一轮税改政策――“营改增”，使得曾经占地方税收收入高达30%以上的营业税随着“营改增”的进行，其主体位置也被动摇。地方税源培植问题更加引起了高度重视。地方政府有效履行公共服务就要求地方政府要有一定的税源为后盾，因为地方政府的首要任务应该是培植高质量的地方税源。 　　二、地方税源对地方经济的依赖 　　《税收辞海》中写到，税源是税收收入的最终经济来源，简称税收收入的源泉。税收是以国家为主体的强制性的集中性的分配，分配的对象是社会总产品，主要是国民收入。所以税源归根到底是物质生产部门劳动者创造的国民收入。国家开征的任何一种税，都必须选择特定的税收经济来源。税收取决于经济，脱离了经济，税收就是无源之水无本之木。因此，税收的关键在于税源。培育高质量地方税源就是要发展地方经济，挖掘出新的经济增长点，增加地方收入的来源，增强地方经济发展的动力。 　　税源与经济之间的关系，可以概括为：经济决定税源，征管决定税收，税收调节经济。而地方税源的培植就必须与地方的资源禀赋相结合，这样地方税源才能支撑地方政府有效履行公共服务职能。因此，关于地方税源培植的问题就出现两个必要条件：一、发展地方经济，地方政府需要做好税收收入的基础性工作就是发展地方经济。税收是对经济收入、经济成果的征税，而经济收入、经济成果又是地方经济发展的一种体现，因此，地方经济制约着地方税源的培植。 　　经济体制的转轨和经济结构的调整???人民群众生活质量的提高。不仅增加了税量，也大大拓宽了税源的渠道，使税源更具广泛性。培育高质量地方税源的核心是树立科学的税收发展观，遵循“经济―税源―税收”的规律，立足于地方税收体系对地方税源培植影响 　　三、地方税收体系对地方税源培植的影响 　　地方税收牵动着地方经济发展与社会稳定的全局。税收的“缺位”和收费的“越位”是税源经济产生和发展的助推剂。 　　地方税源不同于地方财源，地方财源不仅包括地方税源，也包括地方各种规费收入，相对于地方税源来说地方财源概念更广。但是由于税收具有的强制性、无偿性、固定性，因此天生具有比其他财政收入更可靠的收入能力，因此，研究地方税源的培植更具有现实意义。正是基于地方税源与地方财源的不同，“税源”二字离不开“税”，地方税源培植才受到地方税制的影响。如何将经济转化为税收不仅需要对经济发展的建设，更是对税收制度提出了要求。如果说地方经济的不良发展是地方税源发展的瓶颈，那么税制的完善与否直接关系到地方税源培植的发展前景。因此，地方税源的培植不仅要重视对地方经济的发展，更要对地方税制的完整性提出要求。 　　四、地方税源培植的途径 　　1.提高经济总量，扩大税源经济 　　经济是税收的源头，对于以间接税为主的我国来说，税收收入的情况更是受到经济的影响。习近平总书记在河南考察时对于中国经济的描述时候提出了“经济新常态”这一概念。经济新常态可以说既是对经济发展的限制，更应该看到是对经济发展的机遇。在机遇和挑战并存的“经济新常态”，如何发释放新常态下潜在经济动力，在于地方政府能否认准产业升级方向，积极发展顺应国家政策、符合地方资源禀赋的税源经济。对于地方政府来说，曾经占地方税收收入30%以上的营业税面临着“营改增”政策对其的瓦解，而增值税又是属于中央地方共享税源，因此，地方税收收入的保障就对地方税源的培植提出了要求。对于营业税来说，除了建筑业属于第二产业，主要是对第三产业的征税，因此，对地方税源经济的培植要大力发展第三产业，让税收政策服务于第三产业，地方政府不仅要通过一定的税收政策的支持来优化产业结构，促进地方经济增长方式的健康转变，同时要改善地方经济发展环境，扩大税源基础，使税收与经济协调发展。此外，地方政府应该培养战略眼光，根据各地的资源禀赋构建特色税源。通过产业结构升级，逐步将要素驱动转变为创新驱动，逐步解除新常态的限制。要素驱动的传统行业对经济发展的贡献率正在不断下降，以创新驱动替代要素驱动势在必行。 　　2.优化地方税制，消除地方税制对地方税源培植的不利因素 　　高度集中的税权管理模式不利于将经济成果转化为税源。1993年《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》中关于现行分税制财政管理体制