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PAGE  PAGE 4 关于如何做好疾控机构财务预算管理的思考 　　[摘 要]本文首先介绍了疾控机构财务预算管理的基本内容，并指出了当前疾控机构财务预算管理存在的问题，提出相应的提高预算管理水平的意见。 　　[关键词]疾控机构；财务预算；专家库 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.004 　　[中图分类号]R197.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01 　　1 引 言 　　随着财政改革的深入，财政资金的使用效益有所提高，新的运行管理机制基本建立。但就疾控机构而言，预算管理工作并没有跟上财政改革的步伐，还存在不少问题。本文以部门预算的内涵和程序为主线，总结疾控机构财务预算管理中存在的问题，明确制约疾控机构财务预算管理的主要因素，为提升疾控机构财务预算管理的水平提出可行性意见。 　　2 疾控机构财务预算管理的基本内容与程序 　　2.1 疾控机构的预算管理等级 　　现阶段，行政单位预算管理分为不同的等级：第一级为主管预算单位，直接向财政部门编报预算，并负责核定所属单位的预算；二级预算单位需向上一级预算单位编报预算，并负责向所属单位转汇预算资金。 　　作为各级卫生行政部门的下级事业单位，疾控机构在部门预算过程中属于各级政府卫生行政部门的二级预算单位。以江苏海安 疾控中心为例进行分析，该疾控中心为江苏省海安县卫生局所属事业单位，是海安县卫生部门预算流程中的二级预算单位。 　　2.2 预算编制程序 　　疾控机构预算的编制主要依据“二上二下”这一基本原则。作为卫生部门所属事业单位，疾控机构的预算编制经过卫生部门审核之后需要移交到财政部门（一上）；财务部对疾控机构提交的预算编制审核之后细化大预算建议数（一下）；疾控机构对本单位的预算编制进行细化后，由卫生部门直接交给财政部门（二上）；财政部门在同级人民代表大会批准后批复卫生部门的预算（二下）。 　　3 当前疾控机构财务预算管理存在的问题 　　3.1 定额预算难以反映真实的需要 　　定员定额编制的过程中，对于职工的社保费用、住房公积金以及基本工资等方面都有明确规定，必须强制按照相关法律流程进行。相比于定员定额，公用经费的定额难度较大，财务部会根据事业单位的行为进行分类归档。但是财务部在实际归档分类的过程中缺乏足够的数据资料，使得公用经费的定额存在一些问题，很大程度上制约了疾控机构的发展。除此之外，各个部门的实际发展现状不同，使得财务部在公用经费定额的过程中需要充分考虑部门的实际情况。 　　3.2 项目支出管理亟待改进 　　作为项目支出预算管理中的重要组成部分，项目库存管理要求机构在项目预算审核的过程中以可行性理论和立项为依据，结合各部门的发展现状，按照情节严重程度对相关因素进行排序。虽然财务部在项目支出预算管理的过程中有专门的专家库，但由于我国疾控方面的专业型人才严重缺乏，使得项目审批工作始终无法达到预期目标。再加上财务部在预算项目审批的过程中工作量和工作压力较大，因此常常没有时间对具体预算额度进行细化考量。 　　3.3 零基础预算有待进一步落实 　　部门预算的编制涉及零基础的预算方法，因此实际操作的过程中对预算的要求较低。现阶段，我国财政预算管理的过程中主要采用的是“基数法”，在对上年度的预算指标进行考核的时候，会对下一年度的预算管理进行预估。零基础预算编制方法对疾控中心来说仍然比较陌生。在实践中还有这样的情况发生，一旦预算高度超过了“基数法”的预算额度，那么财政部门在预算编制的过程中就会按原始额度进行编制，这与零基础的预算初衷存在很大区别。因此，预算编制部门和疾控中心需要强化与预算审批部门之间的交流，进一步落实零基础预算。 　　4 提高疾控机构财务预算水平的基本途径 　　4.1 设立疾控应急预备经费 　　在各级政府预备经费中，建立了专门的卫生行政部门、财政部门以及上级业务主管部门，主要是为了协调疾控经济经费管理工作。根据疾控形势的变化，对应急预备经费管理进行高效的调控，保证疾控机构对于项目资金的需求。除此之外，为了保障应急经费的规范性，相关部门还需要积极完善内部管理机制，结合各部门发展现状，在决算过程中对经费的使用情况进行全面盘查。 　　4.2 满足疾控中心的发展需求 　　现阶段，疾控部门的预算管理不仅仅是为了保障疾病控制的正常发展，更要迎合公共卫生事业的发展趋势，因此人才储备、科学建设及应用研究室疾控中心实现长期发展战略规划的前提保障。疾控中心需要加大专业型技术人才的培训力度，建立完善的经费保障机制，并将其反映到预算编制工作中，确保长远发展的活力。 　　4.3 加强项目审批专家库的建设 　　疾控中心项目支出预算管理工作的完善与否取