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PAGE  PAGE 10 关于建筑工程项目管理的探索与实践 　　[摘 要] 伴随着改革开放的不断深入，我国的国力不断增强，经济一体化、经济全球化把中华民族带到了世界经济的大舞台。我们知道，基本建设工程是百年大计，专业性强，涉及资金数额巨大，参与其中的实体单位和部门多，政策、法规约束多，行政管辖重叠，管理多头。以上这些情况的叠加使得建筑工程项目管理在实践中存在着许多盲点，因此会造成行政违规违法、甚至贪腐现象的发生。这类事项会给国家和个人带来政治上、经济上不同程度的损失。在此背景下，工程建设项目管理学习和借鉴西方发达国家建筑市场管理的成功经验，在我国国有拟建工程建设项目的管理过程中，采用更加科学、有效的管理模式，显得很有必要。据此，本文结合国内外有关建筑工程项目管理的实践，对我国国有投资拟建工程项目管理做些探讨。 　　[关键词] 建筑工程；项目管理；行政审批 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 041 　　[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0079- 03 　　1 建筑工程概述 　　通常所说的建筑工程和建设工程是建筑物及构筑物的总称，是为了满足人们社会生产和生活的需要，采用多种技术手段，运用科学规律、风水理念以及美学法则所建造的，用来居住或使用的场所、建筑物。从广义上讲，是指为了新建、改建和扩建房屋建筑以及附属构筑物等设施所进行的规划、勘察、设计、施工，即采用各项技术手段完成的工程实体，包括与其配套的各类线路、管道、设备的集合，即人为建造而成的所有东西，既包括房屋也包括构筑物。狭义的解释，建筑物是特指房屋，而不包括构筑物。房屋是指在坚固、稳定可靠的地基上建有基础、维护墙、屋顶、门、窗，用以提供给人类用来居住、工作、学习、娱乐、储物的场所。构筑物是指房屋以外的附属构筑物设施，如烟囱、水塔、桥梁、涵洞、堤坝、水池等。 　　2 建设工程项目管理 　　工程项目管理的概念简单的表述是：针对于工程建设的全过程进行的监测和管控。 项目管理一词，最早是美国的曼哈顿计划开始的名称，20世纪50年代由华罗庚引进到中国，在我国译称“统筹法”和“优选法”，而在中国台湾一直称之为“项目专案”。关于此概念的定义，由于参与管理的主体不同，涉及的行业、部门多样，以及管理标的范围不同，而有着多种层面的不同释义。在这里，我们所讨论的是自工程项目的规划选址、可研立项，直至工程竣工验收的全过程，“全链条”的管理，即：全寿命周期建设项目管理的模式。 建设工程项目管理是一项集法律法规、专业知识、专业技能等综合的管理工作，是一项系统工程。伴随着国际化和WTO的发展趋势，建设工程项目管理方法和手段的不断进步，出现了越来越多的管理模式，以下我们做近一步的梳理。 　　2.1 市场类的工程项目管理模式。 　　其中有：①传统的DBB模式，即：设计―招标―建造模式，这是最传统的一种工程项目管理模式；②DB模式，即：设计―施工总承包模式；③DM模式，即：阶段发包方式（最早出现在美国）；④B0T模式 ，即：建设―经营―转让模式；⑤Pa r t n e r i n g模式，即合伙人模式（出现在美国）；⑥PFI模式 ，即：私人主动投资模式；⑦PMC模式，即：业主方将项目委托给专业的机构代为进行项目管理的模式；⑧PPP，即：公私合营模式；⑨ABS模式，即：资产证券化模式；⑩TOT，即：移交―经营―移交模式。 　　2.2 政府投资建设项目管理模式。 　　目前，我国政府投资项目管理模式主要有以下几种：①代建模式。2004年试行；②工务局模式。2005年深圳市开始采用；③项目法人责任模式；④工程指挥部模式；⑤基建处室模式；⑥城投公司模式。 　　2.3 西方发达国家城市政府对于工程项目管理的方法 　　西方发达国家在新建工程的行政手续的申报、审批的管理过程中，其政府职能范围也是逐年扩大。但是由于其法制化、现代化、科学化程度较高，由政府部门直接审批的文书总量不是增加反而是减少。究其原因，是由于政府管理模式已经转变为“小政府、大社会”模式，工程项目管理职能的实现方式主要是采取以间接管理为主、直接管理为辅；以宏观调控为主、微观监控为辅；以法制手段为主、经济和行政手段为辅；以公共服务为主、公共管理为辅的模式。这些管理经验非常值得我国城市政府借鉴。 　　2.4 我国城市政府在建设项目管理上的不足 　　近些年，在建筑工程项目管理上，我国结合国内的实际情况，参照国际惯例，取得了一定的成绩和经验。但在具体的实践中仍然存在许多问题：如有些建设项目违反基本建设程序和必要的行政申报、审批，“手续”不全即开工建设；有的工程项目即无立项、也无