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PAGE  PAGE 5 关于我国银发市场税法制度的思考 　　摘 要：近几年来，我国已逐步迈入了老龄化社会，纵观国内市场，银发市场的前景非常广阔，越来越多的企业也向这一市场投资甚至专营。其实，银发市场的这块大蛋糕之所以诱人，是和这一市场的低税率以及税收制度混乱离不开关系的。虽然我国税法制度不断发展完善，但这一市场的税收管理制度迟迟没有推进。文章主要围绕我国银发市场的发展，目前存在的问题，完善相应体系的建议三个方面的内容进行阐述。 　　关键词：银发市场；税法制度；建议 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）02-109 -02 　　一、国内外银发市场的现状 　　人口老龄化是现在世界各国必须面对的一个难题，因为伴随着人口老龄化的进程，社会的诸多不便也涌现出来。然而这对于企业来说，这样一个崭新的市场领域，却代表着一个发家致富的机遇。我们可以把视野看向国外，在很多发达国家，人口老龄化固然给他们的社会福利、医疗保障等带来了很大的负担，但是整个市场却形成了一个完善的围绕老年人群体消费的现代化产业链，通过这条产业链，促进了保险业、旅游业的链接式腾飞，获得了良好的经济效益。这块市场甚至被很多外媒称为21世纪堪比房产业的十大赚钱行业之一。 　　而在我国，虽然这些年老年人市场的容量在不停增大，但实际上却并没有引起广泛大众的重视，市场上存在的也是大都围绕着那些特殊的生活用品，如轮椅，按摩器等等，很多公司还通过设立子公司来钻着相应税法制度不完善的漏洞……这些情况导致我国的老年产品一直缺乏自己的品牌，也没有营造出诞生产业链的市场环境。要知道，我国有着13亿人口，年龄在60岁以上的人占到17%，预计2030年会达到惊人的3.2亿，这个市场的需求只会越来越大，企业家的眼光也不该仅仅停留在过去。在南京我就观察并发现到，老年人群体已经成为了旅游淡季的主要旅客，很多景点都能经常看到成团的老年人旅客，他们成为了维持景点淡季经营的重要支柱。 　　二、我国银发市场的难题 　　目前对人口老龄化问题的研究、分析引起了不少企业的重视，也进入了政府的视野，全国代表大会上也不止一次的谈及这一问题。但现实情况是老人群体的市场一直没有拓展开来，商家们往往热衷于在青年人、中年人、孩童的细分市场上竞争，依然用着老眼光看待银发群体的消费观念，认为老年人没有足够的购买力，难以形成产品的研发与推广。当然，也有一些商家看到了这一市场的潜力，但他们受困于这一市场规则的不完整性、税法制度等的局限性等，认为时机未到，如果过早的进入这一市场，未来会有很大的风险性……中国老年协会最近出台的一份统计报告就指出，目前我国老年人年潜在消费能力约为5000亿元。这么庞大的利益潜力在现在经济萧条的背景下很容易产生一些管理漏洞，最简单的莫过于逃税漏税。所以，及时对银发市场的税法政策、税收制度等的完善是迫在眉睫的事，既有利于提高国家的税收收入，也有利于这一行业的健康稳定发展。 　　（一）税源具有不确定性 　　虽然我国的税种经过这么多年的发展已经很健全了，但对于特殊群体的针对性制度由于地区经济差异等的原因很难达成统一意见，相应的税目也迟迟没有落实，更别谈对这些企业或个人的征税了。现在市场上充斥的一些保健品之类的产品，国家基于引起企业的投资等原因，很多都是不用征税的，这虽然有助于公司的存活，但是一个产业要想成熟是需要离开这些优惠措施的。 　　（二）税收监控不到位 　　在中国，银发市场内的很多企业都是规模不大的，有些公司甚至是几人的团队。有一份市场调查表明，48%的公司都是所谓的中间商，通过建立商场或超市与生产商的联系来获利，而之间的利润通过各方分配很难引起税务局的重视。哪怕需要调查了，也由于流转过程的复杂性，没办法及时全面的获取纳税人的税务信息。 　　（三）税法制度未建立起来 　　发达国家的市场之所以能够承担并发展老年人市场，前提条件就是它们在把公共福利之类的机构转移给市场经济时就已经设定了有关的法律制度，没有规矩难成方圆。 　　三、银发市场税法制度完善的建议 　　从我国目前的市场环境现状来看，完善税法制度将是必然的选择。这样做，既是为了打造经济增长的新发动机，也有利于解决越来越大的社会矛盾。但这一现状的产生并非社会主义独有的，解决它也并不能一蹴而就，需要从以下几个方面同时启动。 　　（一）确立法律在市场税收制度的主导地位 　　我国的市场监管等的经常产生混乱的问题，其很大一部分归于市场经济中的行政干预。这并不是说政府干预政策的缺陷，而是政府干预作为行政方面的手段，是市场经济正常发展的警戒线，但是不该影响立法机关在制定法律及税法解释的独立性。立法机关的独立性体现出法律在市场的领导地位，这样有利于保证税源的确定性，杜绝源头上的不公