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PAGE  PAGE 6 关于探索构建花垣县生态补偿机制的思考 　　摘 要：花垣县作为一个矿产资源富集的民族贫困和欠发达地区，矿产资源的开发在推动县域经济发展的同时，也对生态环境造成了严重的破坏。因此，尽快建立健全矿产资源开发生态补偿机制与制度，对处理好经济发展与生态保护的尖锐矛盾具有重大的意义。 　　关键词：矿产资源；生态补偿机制；生态保护 　　十八大报告提出：深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。花垣县是一个矿产资源富集的民族贫困和欠发达地区，由于生态补偿机制不健全，导致生态环境破坏严重。因此，要以十八大精神为指导，探索构建生态补偿机制，建设美丽花垣。 　　一、花垣县建立生态补偿机制的重要性与紧迫性 　　花垣县位于湖南西部，自然资源富集，境内探明矿20余种，其中锰矿储量居全国第二位，新探明铅锌矿远景储量1000万吨左右。然而随着花垣县矿产资源开采的开发利用，开采、加工企业不断增多，规模日益扩大，矿产资源开采与生态环境保护问题日渐成为制约花垣县经济发展的重大问题，直接影响并威胁着当地农民的生存和发展。 　　花垣矿区地质复杂，多年来业主们先开发后规划甚至无规划，锰矿和铅锌无序开发和加工造成土壤、地表水和地下水、大气、噪音和生态环境等污染问题严重，生态环境的恶化和退化，对人体的健康造成了很大的威胁与危害，严重制约了花垣县经济和社会的可持续发展。 　　生态环境保护问题已经突破了国家、地区的界限成为一个关系全人类共同生存和发展的问题。花垣县作为国家扶贫开发工作重点县，面对资源的有限性与资源消耗与生态环境污染快速增长的态势，实施可持续发展战略显得尤为重要与紧迫。 　　二、花垣县矿山环境治理与生态修复补偿中存在的问题 　　1.生态补偿机制欠缺。近年来，花垣县各级政府高度重视矿山恢复治理与生态环境保护工作，并研究出台了一系列有关环境治理的方案，编制了一系列有关生态环境保护的规划，环境治理效果明显，但对如何修复矿产资源开采和加工造成的生态破坏的生态补偿问题没有具体的要求，缺乏专门针对矿山的生态补偿机制和制度。 　　2.历史欠账较多。花垣县锰矿、铅锌矿采选业发展时间较早，始于上世纪七十年代，矿产资源开发存在粗放开采等现象，加上过去缺乏规划，奉行“先开采、后规划，先发展、后治理，先温饱、后环保”的开采模式，一时期大批小矿山涌现，造成环境污染严重，而当时对矿山环境保护意识薄弱，更缺乏相关环境保护的政策法规，业主们根本不会对矿区进行环境治理，更不用说生态修复了，矿山环境破坏问题严重。 　　3.补偿资金有限。矿山环境的治理需要雄厚的技术支持和资金来源。花垣县目前处于典型的工业主导型经济发展阶段，工业发展的兴衰，直接决定着全县经济的走势。自矿山整治整合以来，由于产业单一，没有替代产业，工业发展增速急剧回落，导致全县经济呈现负增长态势，财政收支矛盾尤为突出。目前，花垣县虽然开征了地质环境治理备用金，但是资金相当有限，对花垣矿区生态环境补偿主要依靠国家投资和政府补贴。 　　4.生态补偿意识不强。在经济利益的驱使下，生态受益者只顾对自然资源的索取而忽略了环境资源的保护，尤其是对履行生态补偿义务的意识不强。矿山企业和部门的生态补偿意识不强。很多矿山企业和部门在开发过程中，一味的追求经济利益，违背“在开发中保护，在保护中开发”的开采原则，过度的开发矿产资源，并违规向环境中排放废弃物，导致矿山环境治理进一步恶化，给生态补偿工作带来严峻挑战。同时，由于矿产资源所在地的群众无法从采矿收益中受益，得不到相应的补偿，群众的生态补偿意识也很淡薄。 　　三、关于花垣矿产资源开发生态补偿机制构建的建议 　　1.探索建立政府与市场结合的补偿机制 　　补偿经费是花垣县建立矿产资源开发生态补偿机制的基础和保障，必须积极探索并建立稳定的多渠道的融资机制，健全完善生态补偿的财政政策体系。当前花垣县矿山生态补偿的主要措施仍然是政府手段，资金相当有限，因此要积极探索政府手段与市场手段相结合的方式补偿生态效益，建立健全生态补偿制度和途径，按照政府主导、市场推进、社会参与的原则，拓宽矿产资源开发生态补偿筹资渠道，形成多层次、多元化的筹措矿产资源开发生态补偿资金的体制机制。 　　一是加大财政对生态补偿的支持力度。2013年4月23日，国家发展和改革委员会主任徐绍史向全国人大常委会作关于生态补偿机制建设工作情况的报告。报告指出要加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度。花垣县应该抓住这一机遇，积极争取申请到上级财政支持，确保在逐渐还清旧账、不留新账的前提下实现矿山环境的全面好转。同时，花垣县还应进一步调整优化财政支出结构，设立矿产矿产资源开发生态补偿专项