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PAGE  PAGE 6 关于构建京津冀基础教育服务协同发展机制探讨 　　摘 要：教育是国之根本，是人生发展的起点，基础教育均等化关乎社会稳定，经济协同发展，是实现京津冀一体化发展战略的前提。本文在立足于北京、天津、河北三省市公共基础教育现状的前提下，结合“十三五”规划以来，河北省转型升级的需要，在此基础上分析京津冀基础教育不均等的原因，为实现京津冀基础教育均等化提出了一些对策，以期促进京津冀区域内公共教育水平的协调发展。 　　关键词：基础教育；均等化；协同发展 　　一、引言 　　基础教育服务是指：由国家或政府为保障公民最基本的生存权和发展权，以公共财力和公共资源为保障，为满足每位公民接受最基本的教育、提升最基本的能力、享受最基本的文化三方面的需求而提供的一种基本公共服务，它是关系到社会公众生存与发展最基本、最直接、最密切、最现实的一项公共服务。基本公共教育服务均等化的判断标准要求公共教育服务以公平优先，质量为重，政府为主；强调其服务对象是具有个性化的人，机会是针对全体社会成员，结果要强调全体社会成员大致均等地享有公共教育服务而不是在课程设置、培养方式与教育经费投入等方面实现平均主义。 　　二、基础教育协同发展的理论依据 　　（一）罗尔斯的公平正义论 　　公平正义的社会价值观促使人们追求基本公共服务均等化。罗尔斯认为“所有的社会基本善――自由和机会、收入和财富及自尊的基础――都应被平等地分配，除非对一些或所有社会基本善的一种不平等的分配有利于最不利者。”罗尔斯认为必须通过订立一个全社会都认可的，并在实际生活中能够被严格遵守的契约来实现公平正义，罗尔斯称其为“作为公平的正义”理论。他的这一理论包含两个层次的原则。“第一原则，每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二原则，社会和经济的不平等应这样安排，使它们：（1）在与正义的存储原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；（2）依附于在机会公平平等的条件下公共职务和地位向所有人开放。” 　　（二）新公共服务理论 　　美国公共行政学者罗伯特?丹哈特和珍妮特?丹哈特夫妇基于对新公共管理理论的反思，提出一种全新的公共行政理论称其为新公共服务理论。其基本理念：（1）强调尊重公民权利。新公共服务理论将公民至于首位，强调对公民的服务，并将权力授予公民。（2）呼吁维护公共利益。新公共服务理论的核心价值理念是追求公共利益，公共利益是一种共同的事业，鼓励每个人参与其中，并最终实现所有人的个人利益。（3）重新定位政府角色。新公共服务理论认为政府不应将职责放在“划桨”或“掌舵”上，应该是重要的参与者，公共管理的本质是服务，政府或公务员应当服务于社会公众，而不是去控制他们。基本教育服务作为一种公共服务应当适用新公共服务理论，并可以借鉴此理论为来重建京津冀教育服务体系。 　　三、京津冀基础教育非均等化表现 　　（一）教育经费差距 　　虽然与北京市、天津市毗邻，但河北省现阶段基础教育服务还存在一定差距，就以人均教育经费的投入为例：尽管从2000年到2010年京津冀三地区的人均教育经费是逐年增加的，但是河北省的人均教育事业费上升幅度有限，三地之间的人均教育经费差距日益扩大。统计数据显示，2010 年北京市人均教育事业费为 2294.7元；天津市人均教育事业费为 1767.2 元；河北省人均教育事业费是 714.9 元，还达不到北京市人均教育事业经费的 1/3，仅仅为天津市人均教育事业经费的 2/5。由此可见，京津冀三省市对基础教育服务投入差距很大，并且，彼此间的差距呈日益扩大的趋势。 　　（二）在师资数量上差距 　　据统计数据计算得出，2010 年北京市普通中学每百名学生拥有教师数为 9.81 人，天津市为 9.88 人，河北省为 7.47 人。这说明，从普通中学的师资占有量来看，北京、天津、河北所拥有的教师数量存在着不均等的问题。这不仅影响了各地教育的均衡发展，也对实现京津冀一体化构成阻碍。 　　造成以上现象的原因有二：首先，三地行政地位的不对等导致教育资源配置不合理，北京作为首都，天津作为直辖市在行政地位上要优于河北，优质资源必然先向北京、天津流动；其次，京津地三地尚未形成基础教育一体化协同发展机制，京津冀基础教育协同发展在法律法规方面尚不完善，导致三地基础教育协同发展效果有待提高。 　　四、京津冀基础教育服务协同发展机制的构建 　　（一）主导要素：以政府为主导 　　政府具有行政的强制性与合法性，这使得其能够提高公共服务的供给效率。政府对整个公共服务系统发挥指导作用，可以为系统提供法律上和政策上的倾斜和保障，保证系统的有序平稳运行，是系统的控制参量。在京津冀一体化过程中，行政地位的不对等是京津冀基础教育