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PAGE  PAGE 7 关于社区教育志愿者队伍建设的思考 　　摘要：社区教育是大教育，离不开三支人才队伍的支撑：专职教师、兼职教师和志愿者队伍。相对而言，志愿者是社区教育的新生事物，目前仍处于初级阶段，加强队伍建设、完善服务功能，使之更好地为社区教育教学服务，任重而道远。本文从社区教育管理者的视角，对社区教育志愿者队伍的概念、作用、存在的问题和解决方法做了一些思考，以期抛砖引玉。 　　关键词：社区教育 志愿者 管理者 　　我国当前的社区教育和西方发达国家一样，正向大教育理念――终身教育演变，它点多面广、内容繁杂，需要多方面、多层次的人才支撑，其中最主要的人才资源由三支队伍组成：专职教师、兼职教师和志愿者队伍。 　　所谓志愿者，是指志愿贡献个人的时间和精力，在没有任何物质报酬的情况下，为改善社会服??、促进社会进步而提供各种服务的人，具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特点。所谓社区教育志愿者，是志愿者的一个分支，概念、特点与普通志愿者并无本质区别，但其服务的对象特指社区教育教学工作，自身综合素质一般高于普通志愿者。所谓社区教育志愿者队伍，就是这样一群有志愿精神、有高尚情操的人的组合。 　　随着时代的发展，社区教育志愿者正扮演着越来越重要的作用：能极大地充实社区教育的人才资源，提高社区教育的社会影响力，深化、细化社区教育教学目标，丰富社区居民的生活、学习所需，和谐社区现实环境和精神世界。但由于它仍是新生事物，仍在不断的发展和完善过程中，所以难免出现一些问题。下面笔者试从社区教育管理者的视角，对社区教育志愿者队伍建设中存在的问题和解决方法做一些思考和探讨。 　　一、社区教育志愿者队伍建设中存在的问题 　　（一）志愿者队伍法律缺位 　　在国际上，通常对志愿者、志愿者队伍及志愿者活动有非常完善的法律保护，如在英美发达国家，对于公民参加低偿和无偿的社会服务活动，是有明确的《公民服务法》或《劳动法》来作为法律保障的。但我国相应的法律法规基本缺失，这对志愿事业的发展极其不利，使得社区教育志愿者队伍建设先天不足。 　　（二）志愿者队伍结构单一 　　目前社区教育志愿者队伍以退休老人居多、中青年较少，普通人员较多、专业技术人员有限。许多志愿者由于各种原因，有些并非自愿参加志愿者队伍，有些不了解社区教育的范畴和意义，有些由于能力所限无法满足社区居民多种多样的学习需求。单一的结构只能带来单一的服务对象、单一的服务项目。 　　（三）志愿者队伍素质不高 　　目前，社区教育志愿者大多缺乏专业知识和实用知识，没有专门的技术职称证书和执业资格证书，没有接受过相应的培训和业务提升指导。有些志愿者在社区教育教学活动中心有余而力不足，难以提供高质量的教育教学服务。有些志愿者自身服务意识不强，缺乏积极性、主动性和创造性，工作的方式方法也有待改变。 　　（四）志愿者队伍地位不高 　　和西方发达国家相比，我国的志愿者队伍发展时间短、底子薄、地位低。这一方面是由于政府的支持力度不够，许多时候志愿者队伍名不正言不顺。另一方面是由于社区教育管理者的宣传力度不足，导致社区居民对志愿者的认知度低、互动性差。这直接导致许多志愿工作和活动雷声大、雨点小，一阵风、难长久，反过来使志愿者队伍的社会地位不高。 　　（五）志愿者队伍服务面窄 　　目前，我国志愿者队伍的建立，大多围绕政府工作或某一项目被动设立，往往把志愿活动当成了政治活动，非政府组织变成了变相的政府组织。社区教育志愿者队伍也同样存在这一痼疾，结果使志愿者队伍和志愿者活动形式化、表面化，缺乏自主性、灵活性，服务面窄，难以真正提供社区居民喜闻乐见的教育教学项目。 　　（六）志愿者队伍管理不善 　　目前我国各种志愿者队伍一般自成系统、条块分割。由于彼此缺乏默契、缺乏协调，所以活动中往往出现重复服务或服务盲区。许多志愿者队伍管理方式松散，导致有些志愿者对教学服务活动缺少责任心。也有一些志愿者队伍实行政府行政式管理，导致有些志愿者只当作任务来完成，应付了事、缺乏热情，教学效果差。 　　二、解决方法 　　（一）建立和完善法律机制 　　志愿者队伍要成熟规范，志愿服务事业要深入持久发展，都需要法律的保驾护航。志愿者投身志愿服务，如果得不到相关法律对其合法权益的保障，会直接挫伤志愿者的热情，阻碍志愿者队伍的壮大。虽然我国不少地区已经出台了志愿服务的一些地方性法规，但由于各地的法规存在较大的差异，各有自身的局限性；而且这些地方性法规在地位上低于国家层面的法律法规，无法满足蓬勃发展的志愿服务事业所需。因此，迫切需要国家和政府出台一个全国性的法律法规，来规范志愿者队伍建设，促进志愿服务事业的发展。 　　（二）建立和完善领导机制 　　社区教育志愿者就其性质而言，属非政府组织，采用非官方管理