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PAGE  PAGE 9 关于编制自然资源资产负债表相关问题初探 　　摘要：2015年，《编制自然资源资产负债表试点方案》已经党中央、国务院同意，这标志着我国探索编制自然资源资产负债表工作的正式启动。本文通过对国内外的自然资源资产负债表的研究情况分析，发现了编制过程中较常见的问题，并针对各项问题提出了相关建议，以期对我国编制自然资源资产负债表产生积极影响。 　　关键词：自然资源资产负债表；核算；技术系统 　　中图分类号：F326.2；F302.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-02 　　一、研究自然资产负债表的意义 　　对我们国家来说，自然资源资产负债表编制工作是一项崭新的课题，具有深入研究必要性；针对现实情况而言，探索编制自然资源资产负债表具有重大的意义。 　　首先，有利于促进扭转“唯GDP论”政绩考核体系。通过建立自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，会从根本上遏制许多地区以牺牲环境为代价片面来谋求经济快速增长。 　　其次，有利于改进传统的国民经济核算体系，完善经济社会的精细化管理。将国内生产总值等发展指标剥离资源质量下降、加速资源枯竭预期、污染物排量增加等因素作用反映社会真正财富。 　　最后，有助于充分反映政府对自然资源的占用情况，确定各级政府相应的权利和责任。通过公布生动、具体的数据，剔除GDP增长额度中虚假繁荣的部分， 挤掉高耗用资源引发的经济增长的水分，揭露发展的潜在风险，促进政府科学决策，为提高我国的生态效益贡献力量。 　　二、国内外研究情况 　　（一）国外理论研究情况 　　1992年 的“世界环境与发展大会” 是国外环境研究的分水岭。1992年之前，国际上主要学术活动有：1946年，英国经济学家约翰?希克斯首次提出了绿色GDP思想；1953年，西方国家提出了国民账户体系（SNA）；1973年，前苏联提出了物质产品平衡表体系（MPS）；我们要知道，SNA只关注经济的“总量”与“速度”，忽略了资源基础和环境条件；MPS作为计划经济的产物，片面强调物质性服务。在二者影响下，世界部分国家先后开启了研究资源环境核算的进程。1993年，联合国统计司在借鉴SNA情况下建立了综合环境与经济核算体系（SEEA-1993）。2003年，联合国对其修订，形成SEEA-2003。在SEEA的影响下，国际社会先后推出了《欧洲森林环境与经济核算框架（IEEAF）》（IEEAF-2002）、《联合国粮农组织林业环境与经济核算指南（Manual for Environmental and Economic Accounts for Forestry： a Tool for Cross-sectoral Policy Analysis）》等①。标志着资源环境核算由理论探索向实践应用的过渡。2012年，联合国根据国际统计标准创建了含有评估及应对环境退化等内容的SEEA中心框架（简称 SEEA-2012）。 　　（二）部分国家进展经验 　　美国在自然资源核算领域并没有发挥领导者作用。目前，美国利用市场估价法核算的不含水资源的八类自然资源资产，在政府要求的附加信息或者管理责任信息中披露。英国通过由自然资源核算账户（主要是土地、木材及已探明的石油和天然气）、物流核算账户（主要是化石燃料与能源耗减、大气排放和物料流量）、财政核算账户（主要是环境税和环境保护支出）三部分构成的政府资产负债表框架“环境账户”科目反映其自然资源资产②。加拿大披露的“自然资源资产”包括可应用于制造品生产中的自然资源存量、保证经济活动进行的土地和对经济提供直接与间接服务的生态系统三类。作为第一批建立环境账户的挪威，目前已把空气污染物排放量纳入国民经济核算体系，通过评估环境对于经济作用程度，决策国民经济发展。荷兰提出含污染物排放量的国民核算矩阵在成员国中得到较广泛的推广。 　　（三）我国的研究现状 　　我国对自然资源的探索起步较晚，在80年代基本实现了由MPS向SNA的转变。一直以来的相关研究处于借鉴、探索阶段，在克服了研究基础薄弱的现实后，相关学者先后也形成了深刻认识。雷明通过建立《资源―环境绿色投入产出表》，反映经济系统和资源环境的关系。立足自然资源资产负债表基本概念，耿建新从自然资源资产离任审计出发，对我国自然资源资产负债表的编制与运用进行了初步探讨。封志明、李鹏、杨艳昭，黄溶冰、赵谦等初步梳理了国内外自然资源核算研究历程和方法进展，提出了我国未来可能会编制自然资源资产负债表的大概框架以及编制的相关路径。研究发现，尽管我国尚未建立成熟的自然资源资产负债表编制方法，但立足于我国当前环境经济现状，仍有学者们不断投入对自然资源资产核算等问题的探索工作中来。近年来，在SEEA-20