关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 关于财政教育支出对收入分配差距影响的研究 　　摘要：教育是一国发展之大计，财政教育支出不仅影响个人发展，且对国民素质及综合国力的提高都有着举足轻重的作用。教育作为一种特殊的公共产品，对提升人力资本有重要作用，财政教育支出是否公平对调节居民的收入分配有着重要影响。作者认为财政教育支出应当在人口维度实现教育资源分配的公平。本文首先界定财政教育支出含义，进一步分析调节收入分配的传导机制。之后结合财政教育支出的效率标准和公平标准，从人口维度出发提出了实现财政教育支出公平的观点，然后分析了现行我国财政教育支出规模和结构的情况及其对收入分配的调解结果，分析现行教育支出的不合理处及原因，并依据人口维度的教育公平提出了改进的制度建议。 　　关键词：财政教育支出 人口维度 收入分配 制度建议 　　一、财政教育支出调节收入分配的传导机制 　　（一）财政教育支出的含义 　　财政教育支出是财政收入的运用的一种方式。财政教育支出一方面是满足个人和社会教育需求的有效机制；另一方面也是一种政府的经济活动，政府据此参与教育资源的配置、调节收入分配。 　　（二）教育支出对收入分配差距进行调节的传导机制 　　1、教育投资可以提升人力资本，提高个人收入 　　人力资本是投资于劳动力身上形成的可以带来收益的资本，人力资本的积累可以增加人获取收益的能力，具体体现为劳动者身上蕴涵的知识技能。教育支出是人力资本积累的主要途径。教育上的投资一方面直接导致人力资本的提升，另一方面也使个人获取收益能力中的财产等因素所占权重下降，使得个人能力成为获取资源的主要因素。 　　2、财政教育支出使低收入家庭有能力享受同等教育产品 　　获取教育产品需要一定的经济投资，因此教育致使的人力资本增幅与社会成员的经济实力密切相关。政府通过财政教育支出，可使低收入家庭也有足够的能力获取相应的教育产品，积累人力资本，提高收入，从而缩小与高收入家庭之间的收入差距。 　　3、有效调节收入分配差距需要公平的教育支出 　　教育投资能提升人力资本，但不公平的教育支出不仅不会改善收入分配差距，还会加大这种差距。由于教育产品的消费数量与个人或群体经济实力有关，当市场配置教育资源失效时，政府就要保障低收入家庭对教育产品的需求，使他们能够以较低的成本消费教育产品，这样才能真正达到调节收入分配差距的作用。 　　二、财政教育支出的公平与效率标准 　　通过对教育支出调节收入差距的传导机制的分析可以发现不公平的财政教育支出会扩大收入分配差距，只有公平和有效率的教育支出才会有效的缩减收入分配的差距。 　　（一）教育支出的效率与公平标准 　　效率标准：是否符合当时社会教育发展的需要和是否弥补了教育市场的“市场失灵”。 　　公平标准：第一，资源在学生间均等分配；第二，通过财政上下级的转移支付克服所辖学区间、区域间、城乡间教育支出水平的差异，保障教育的群体均衡发展；第三，对非义务教育合理的分担和补偿成本。 　　（二）基于人口维度视角下的财政教育支出观符合我国国情 　　基于人口维度的财政教育支出观要求政府在参与教育资源的配置时应当尽量使教育资源的分布与人口数量相匹配。教育是一项人的基本发展权，财政教育支出应保证每一位社会成员不应因其所处地理位置、经济状况而产生差别，让每一位社会成员都享有平等的受教育机会。 　　我国改革开放以来，虽然经济总量增加迅速，但地区间收入差距也逐渐扩大。优质教育资源逐渐向经济发达地区集中，另一方面户口政策还间接地维持了这种不平等。因此，依据人口维度进行教育资源的配置可以有效的改善这一状况。 　　三、我国教育支出的现状及其对收入分配的影响 　　（一）我国教育支出的规模和结构现状及分析 　　1、财政教育支出规模现状及分析 　　随着经济总量的增加，我国财政性教育经费支出占GDP的比例一直呈现增长态势。其中1992-2005年这个比例一直在3%以下，从2005年开始到2014年教育政性教育支出占GDP的比例已经突破4%，其中人均财政性教育经费也从2005年的394元增加到2013年的1804元，增幅超400%。 　　2、财政教育性支出的结构分析 　　资料显示：1995年以前，我国的三级教育经费侧重初等、中等教育的投入，1999实施高等教育扩招政策之后，高等教育经费投入规模及比重逐渐增长。1999-2007年，高等教育支出占财政教育总支出比重由22.8%上升至31%。然而同期，中、初等教育支出所占比重逐年下降，中等教育由1999年的41.2%下降至2007年的35.4%；初等教育由31.3%下降至25.6%。按照国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时，初、中、高三级教育比例为40.5：29：17.9，然而我国的三级教