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PAGE  PAGE 5 关于预算支出绩效评价的几点思考 　　摘 要：在公共支出领域推进预算绩效管理，其目的是为了实现财政资金使用效益的最大化，进而提高公共产品质量和公共服务水平。预算绩效评价作为一种事前―事中―事后相结合的评价体系，在预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查整个过程中提供信息支持和操作平台，客观真实反映政府财政资金使用的效率和效果，因此在以支出结果为导向的政府预算绩效管理体系中尤为重要。 　　关键词：预算支出 绩效管理 绩效评价 　　中图分类号：F234.0 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）08-121-02 　　随着我国部门预算改革的不断深入，绩效管理模式开始在部门预算中得到广泛的应用。2011年8月财政部发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，以此进一步完善公共财政体系，加快科学化财政体系建设，强化预算支出的高效和合理，进而提高财政资金的使用效益。《指导意见》明确了预算绩效管理的主要内容，强调预算绩效管理是一个由绩效目标、执行监控、绩效评价、评价结果反馈和应用等一系列管理体系共同组成的综合管理系统。 　　预算绩效评价作为一种事前―事中―事后相结合的评价体系，贯穿着支出预算从编制到执行，再到决算审查的整个过程，并为这一过程的实施提供信息支持和操作平台，考量着政府财政资金使用的效率和效果，因此在以支出结果为导向的政府预算绩效管理系统中尤为重要。 　　一、预算绩效评价的概述 　　绩效评价是指财政部门和预算部门根据编制预算时设定的绩效目标，遵循科学规范、公开公正、分级分类、绩效相关的原则，运用科学合理的绩效评价指标体系对预算支出的经济性、效率性和效益性进行科学合理的评价，根据评价结果及时调整预算支出，并将其反馈应用到下期预算编制中的财政管理活动。 　　公共财政资金横向分为政府预算资金和部门预算资金，纵向又可分为本级部门预算资金和政府转移支付资金。绩效评价就是以这些公共财政资金为对象，重点评价一些预算金额较大、与本部门主要职能密切相关、具有较大社会影响力和显著经济效益的预算项目。绩效评价的基本内容主要包括绩效目标的设定情况、预算各阶段执行情况、为实现绩效目标制定的相关制度和采取的措施，以及绩效目标的最终实现程度等方面内容。 　　二、绩效评价在预算绩效管理中的重要作用 　　实行财政预算绩效管理，不断强化政府为社会公众服务的理念，能够有效杜绝社会公共资源的浪费，进而优化财政资金的合理配置。在这个框架中，绩效评价是绩效管理结果的客观反映，是完善整个绩效管理机制的重要保障。 　　1.绩效评价是绩效管理的核心环节。绩效预算是以实现项目设定的绩效目标为目的的预算模式。预算执行后，针对绩效目标及时对预算资金的投入、产出、过程及效果进行绩效评价，客观真实地反映财政资金的使用效果，并进一步予以反馈和应用，及时采取应对调整措施，以此最大限度提高财政资金的使用效益，实现提高公共产品质量和公共服务水平的终极目标。 　　2.绩效评价是衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标体系是反映财政支出结果可量化、可衡量的各类指标体系，分为共性指标和个性指标。绩效评价共性指标体系由财政部门制定统一框架，在投入、过程、产出和效果等一级指标下，分解设立若干个二级和三级指标，全面考评绩效目标实现程度。 　　例如通常进行的项目支出绩效评价共性指标体系中，从立项的规范性、目标的合理性明确性、资金到位率和及时率考核项目立项情况和资金落实情况，以此反映投入方面情况；从制度的建立健全、执行的有效性、项目质量的可控性、资金使用的合理性和财务监督的有效性考核业务管理及财务管理情况，以此反映过程方面情况；从项目的完成率、及时率、达标率和成本节约率考核反映产出方面情况；从经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度考核反映效果方面情况。 　　个性指标是财政部门会同预算部门根据各行业各部门具体特点制定的适用于具体项目的指标。在绩效评价过程中，运用一定的评价指标，从定量和定性两方面综合评估衡量绩效目标的实现程度，从而得出真实的科学的评价结果。 　　3.对绩效评价结果实施有效问责，达到切实提高财政资金使用效益的目的。编制预算时，各部门从各自利益出发，如何争取到更多的财政资金成为首要考虑的问题，而对项目实施的可行性或能否达到预期目标，缺乏足够的科学的论证和研究。对预算项目进行绩效评价，是从根本上扭转这种预算形式。这就要求部门在编制预算时，应建立重要项目前期论证机制，绩效目标的制定要做到科学、合理、准确。进入绩效评价环节后，对评价结果进行及时的反馈和追踪，没有完成阶段目标或最终绩效目标的部门，要对其当年或下年预算进行相应调整。同时将评价结果与个人职务和工资调整相关联，同级政府对