农村经济能人对村级治理的影响.docVIP

PAGE  PAGE 11 农村经济能人对村级治理的影响 　　摘 要：现如今农村经济能人治村的现象已趋于普遍，其不仅是农村社会发展的需要，也是政府推动的必然结果，更是广大村民理性选择、经济能人自身发展的根本要求。文章通过对这一现象进行分析，客观描述农村经济能人对村级治理的积极影响和消极影响，并指出优化经济能人治村的路径，使得村级治理趋于良性运转，更好地造福于三农。 　　关键词：经济能人治村 积极影响 消极影响 村级治理 　　中图分类号：F240 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）01-056-03 　　在农村社会的进一步发展和经济改革的背景下，以农村私营企业主、农业种植大户和集体企业管理者等为代表的农村经济能人迅速崛起，并随着农村民主政治尤其是村民自治制度的完善而逐渐进入村级治理，转变为村政精英，成为农村事务的管理者和决策者，从而在中国农村形成了经济能人治村的独特现象。这一现象的出现，引起了学术界的广泛关注，目前学界在研究经济能人对村级治理的影响时，呈现出观点极端、规范研究为主的特征。本文以一个新的视角，通过对前人学术研究的整理与思考，运用精英理论、理性选择主义和博弈论等多方面理论分析，试图客观分析经济能人对村级治理的积极影响和消极影响，并针对消极影响提出对策，以期探索出一条经济能人带领全村先富带后富的出路，这对于当下经济能人治理农村具有极大的现实意义。 　　一、经济能人治村产生的原因 　　如今农村经济能人治村的现象已趋于普遍，其不仅是农村社会发展的需要，也是政府推动的必然结果，更是广大村民理性选择、经济能人自身发展的根本要求。随着农村经济能人不断增多，以及发展农村经济、建设新农村，追求小康社会的要求下，村党支部与村委会对经济能人的执政参政有着迫切的需求，对经济能人的“经营一个产业，发展一村经济”的带动作用是持肯定态度的，并且政府为经济能人参与村级治理提供了大量政策优惠，如资金扶植与教育培训等措施。在村民有需求，村两委、上级党组织、上级政府有一系列政策措施的条件下，经济能人治村的产生具有必然性。 　　（一）农村社会发展的需要 　　随着农村经济改革的推进和农村社会的进一步发展，原有的村干部队伍似乎越来越无法适应其要求。传统农村政治中以维护宗法道德观念、维持社会秩序为首要目标，随着农村社会的进一步发展，这一传统功能逐渐被带领村民致富所取代。现时代，农村社会发展的关键在于农村稳定、农业增产、农民增收，其中农民增收和生活水平的提升是当今农村发展的核心任务。在农村社会的进一步发展和经济改革的背景下，平均主义和大锅饭的格局被打破，以农村私营企业主、农业种植大户和集体企业管理者等为代表的农村经济能人迅速崛起。这部分人具有敏锐的市场洞察能力和卓越的管理能力，能够洞察并把握市场先机，具备一定的财富积累和经济成就，成为市场经济时代的经济能人。市场经济是能人经济，市场经济条件下的村级治理，需要经济能人治村。可以说，经济能人治村是社会主义市场经济发展的产物，也是农村社会发展的需要。 　　（二）政府的推动 　　经济能人治村也是政府推动的结果。“双培双带”工程是新时期政府对农村党建工作的指示，其主要内容是：把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步。这一方针是政府根据经济建设的需求，要求农村党员在带头致富的基础上，带领群众共同致富方面发挥先锋模范作用。这一方针成为经济能人治村的政策性依据。同时，各个地方政府在这一方针的指导下，提供资金扶持和教育培训，从态度上倾向于指导农村经济能人作为村庄的领导者。政府的推动与支持成为促进经济能人治村的客观条件。 　　（三）村民的理性选择 　　现阶段，农民主要关注如何致富，而农村经济能人具备敏锐的市场洞察力、卓越的经营能力和非凡的财富成就，因此在农村中具备较高的权威。同时，农村经济能人还能完善农村基础设施建设甚至资助困难村民而得到广大村民的认可。经济能人参与村级治理可以分为两种情况：一种是主动参与，主动用其致富承诺吸引选票；另一种是应广大村民的推选而被动成为村干部。相比于其他的选举候选人，村民更为信赖和期望经济能人当选，这是村民理性选择的结果。随着社会主义市场经济的发展，村民的观念和价值观也发生了相应的变化，经济能人治村是农民出于自身利益选择、接受的结果。 　　（四）经济能人自身发展的需要 　　经济能人治村也是经济能人追求自我发展、自我完善的结果。产生人们行为的根源是需要没有得到满足，一个层次的需要满足之后，另一个新的、更高层次的需要就立刻产生，成为引导人的行为的动力，也就是只有那些未被满足的需要才驱使人们去行动，因此，人很难得到完全的满足，总是处在不断地追求之中。本文依据马斯洛