农民专业合作社发展现状与问题.docVIP

PAGE  PAGE 11 农民专业合作社发展现状与问题 　　摘 要：我国在2006年正式颁布了《农民专业合作社法》。这项法律政策的出台，在我国农民专业合作社的发展历程中是一个历史性的跨越。目前，农户通过参与合作社，将盲目而零散的种植模式改为了“产、供、销一体”的规模化、集约化的经营模式，形成了以公司、市场、农户等利益相关群体组成的多赢格局，创造了我国现代农业发展的新道路。与此同时，合作社发展也遇到了瓶颈，还需要在农产品标准化、经营信息化等方面不断进行完善和创新。 　　关键词：农民专业合作社法 合作社 农业经营模式 　　中图分类号：F321 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）11-136-03 　　随着《农民专业合作社法》的实行，也就确立了在农业经营中农民专业合作社的市场主体地位以及法律定位，这也使相关的农业与农村金融、财政、税收等方面的扶持政策得以更好地落实，并使农民专业合作社整体发展呈现加速的趋势，其在数量上和范围上不断增加和扩大。 　　我国各级政府在加强对农民参与合作社经营的宣传和引导的同时，也加大了政策扶持的力度和相关的支持投入，这一方面促进了农民收入的增加，另一方面也推动了农民专业合作社的发展。 　　一、我国农民专业合作社的发展现状 　　《中华人民共和国农民专业合作社法》已经于2006年10月经第十届全国人大常委会24四次会议通过并实施。这部法律的推出极大地促进了我国农民专业合作社的发展。2007年5月，国务院又颁布了关于农民专业合作社登记方面的具体规定。这表明我国的农民专业合作社开始走上了更加规范发展的道路，其经营也迈上了新的台阶。法律的颁布意味着农民专业合作的组织形式得到了国家法律的认可，日常经营有了可以依据的规范，这不仅有利于农村各项经营事业的进步，同时也为进一步实现农民增收营造了更好的发展环境。 　　中共中央一号文件多次强调发展农民专业合作社的重要性。在2007年文件特别强调“要大力发展农民专业合作社，要贯彻农民专业合作社法，要加快制定与农民专业合作社法相配套的具体实施细则，要尽快台专业合作社登记办法、财会制度以及其他相关配套措施。”在2008年文件中又一次强调必须要全面贯彻落实《农民专业合作社法》，并要求各地配套推出扶植政策，确定税收优惠准则，并取缔不合理收费。 　　2009年一号文件要求，成立农民专业合作社示范社，使其起到模范带头作用。并要从财政上下拨资金，供相关人员进行业务学习。2010年中共中央一号文件中的很多内容都涉及农民专业合作社，强调要支持成立农民专业合作社的示范社，并在资金上支持经营得当、集体意识较强的农民专业合作社等。 　　二、我国农民专业合作社面临的问题 　　（一）组织功能较为单一，发展规模偏小，在农产品定价上没有话语权 　　自从《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，我国农民专业合作社开始了健康发展。合作社法不仅提供了经营的法律依据，也为扶植其发展提供政策保障奠定了基础。但是从总体来看，我国的农民专业合作社发展依旧处在起步阶段，与发达国家的合作社发展还存在明显的差距，尤其是在组织功能、发展规模以及自我发展能力等方面差距更加显著。 　　农民专业合作社发展规模小、内聚力不够强，组织结构比较松散，这是发展的现实情况。基层实际经营的农民专业合作社数量较多，但能按照《农民专业合作社法》登记注册的数量较少。另外从全国来看，农民专业合作社本应是一个纵横交错的体系，而现实中我国还未建立起全国性的合作社网络，而只是在局部地区有了合作社分社和合作社联社。 　　普通农户在其中的话语影响力很小。因此，农民的主体地位并没有在现实的农民专业合作社中得到具体体现，这样农民专业合作社及其联社就很难规范运行并有效促进农民增收，其章程以及监督措施也很难发挥出应有的作用。 　　（二）农业生产资料价格不断波动，农产品的生产成本无法得到有效控制 　　近年来，我国农副产品价格波动较大，比如水果、蔬菜类产品价格波动就比较频繁，在大宗农产品中水稻和玉米价格波动也比较大。这种非常规的价格波动，对相关农产品生产的影响很大。加之农业生产资料价格的不断上涨，就使农产品生产成本大幅度增加，农民的利益因此而受到一定程度的损失。 　　影响我国农业投入的主要因素是生产资料价格上涨，这使得农民在经营投入上力不从心，没办法或没能力主动购买农业生产资料。因此这就在一定程度上减少了农民对于农业经营的投入。其结果一方面是降低了某些类型的农产品产量，并由此而导致供求失衡，以至于引起农产品价格的新一轮上涨；另一方面是使农产品由于投入不足而质量下降，也就难以满足市场对于农产品不断提高质量和安全性的要求，结果是生产出的农产品难以销售出去，也就产生了农产品“卖难”的现象。 　　如果农