刍议法治视野下甘孜藏族自治州的环境保护.doc

PAGE  PAGE 9 刍议法治视野下甘孜藏族自治州的环境保护 　　摘 要：我国民族自治地方不仅占有着我国辽阔的国土面积，而且绝大部分民族自治地方都位于边疆地区和欠发达地区，民族自治地方不论从国家安全的角度还是社会稳定、繁荣的角度都占据着非常重要的位置。在“十三五”全面依法治国的大背景之下，全面、深入地研究民族自治地方的环境法治建设是有必要的。同时，党的十八届五中全会提出的坚持绿色发展也从客观上要求加强民族自治地方的环境保护工作。甘孜藏族自治州是一个典型的民族自治地方，其环境资源十分独特但生态却极为脆弱。在国家积极倡导民族生态文明的今天，以法治视野保护生态环境有助于甘孜藏族自治州的环境法治建设。 　　关键词：生态环境；保护；法治；甘孜藏族自治州 　　一、引言 　　世界名人马克思曾指出：“被抽象地孤立地理解的、被固定为与人分离的自然界，对人来说也是无。”①美国著名学者罗尔斯顿指出：“当人类进入自然舞台时，他们在这方面应遵循大自然。”②“与其它动物一样，人这一动物似乎也服从现今的所有自然律。”③而德国知名学者兰德曼也指出：“在每一种新的环境里，人能发展出适合于环境的行为，人能在这个环境中保护自己。”④ 　　二、甘孜藏族自治州的环境简述 　　根据国家地理学知识，甘孜藏族自治州位于四川省西部，地处中国第一级阶梯青藏高原向第二级阶梯云贵高原和四川盆地过渡地带，属横断山系北段川西高山高原区，介于北纬27°58″～34°20″、东经97°22″～102°29″之间，是四川盆地西缘山地向青藏高原过渡的地带。甘孜藏族自治州境内的资源、能源十分丰富，例如水利资源、矿产资源、草场资源和动植物资源等等。下面简要介绍该州的自然资源。⑤ 　　（一）水利资源 　　甘孜藏族自治州地处长江等众多河流的源头地区，长江上游重要的干流金沙江、支流雅砻江和大渡河流经州内18个县，流域面积14.61万平方公里，占全州行政面积的96%，占长江流域面积的8.5%。水资源总量1397.83亿立方米，其中可利用水资源总量881.8亿立方米，水能理论蕴藏量4119万???瓦，占全省的29%。 　　（二）矿产资源 　　甘孜藏族自治州内有色金属和贵金属品种多、储量大，已初步探明超大型和大型矿床30余处，中型矿床40余处，小型矿床近百处，其中康定呷基卡锂矿是全球第二大、亚洲第一大的锂矿。 　　（三）草场资源 　　甘孜藏族自治州天然草原面积占总面积的61.7%，是全国5大牧区⑥之一的川西北牧区的重要组成部分。 　　（四）动植物资源 　　甘孜藏族自治州境内有大熊猫、金丝猴、小熊猫、雪豹、白唇鹿等30多种珍稀动物，有麝香、鹿茸、熊胆等上乘的动物药材，虫草、贝母等植物药材，水獭皮等名贵皮张，松茸、白菌、花椒、核桃、板栗、雪山大豆等农副特产品，这些优质特产均出产于天然牧场和良好的生态环境，属半野味的“绿色食品”。同时，全州森林面积占四川省森林总面积的20%。 　　三、初探甘孜藏族自治州环境保护的现状 　　（一）环境法治建设滞后 　　就目前的我国整体而言，全面的法治建设仍然任重而道远。根据马克思主义经济基础决定上层建筑的原理，环境法治是属于上层建筑的范畴的，它是由经济发展水平所决定的。而因为我国民数自治地方的经济发展普遍处于相对滞后的状态，所以，绝大部分民族自治地方的环境法治建设进程十分缓慢。甘孜藏族自治州的环境法治建设也毫不例外地呈现出缓慢的态势。就当下而言，造成甘孜藏族自治州的环境严重破坏的，一方面是成规模地带有商业性质的开发，另一方面是当地群众的生产、生活活动。 　　随着党中央、国务院以及其他组织和社会各界人士对民族自治地方环境保护的全面、深入和持续的关注、投入，就立法而言，没有完全贯彻落实有法可依的法治理念。甘孜藏族自治州针对环境的立法工作虽然有了一定的进展，但是依然缺乏跟甘孜藏族自治州环境特点相适应的地方环境单行条例等规范性文件。就执法而言，没有深入落实执法必严、违法必究的法治理念。例如缺乏一支健全高效的环境执法队伍，对环境监督管理的手段和措施不完善，环境执法力度薄弱等，而上述的因素都是甘孜藏族自治州环境法治建设的瓶颈。 　　（二）生态环境系统具有脆弱性 　　该州的生态环境主要表现在以下几个方面。其一，地处江河的源头，江河沿岸地区的生态破坏造成了洪水灾害频发；其二，地处青藏高原，属于高原气候，局部地区终年冰川和积雪、冻土；其三，森林覆盖率高，天气变幻无常，森林大火频发；其四，位于地中海―喜马拉雅地震带，地壳活动频繁，地质灾害多发；其五，植被皮坏严重，导致水土流失，从而容易引发诸如泥石流、滑坡的自然灾害。以上五点决定了甘孜藏族自治州的生态环境脆弱，而其生态环境的脆弱又决定了该州环境保护的艰巨性和长期性。 　　（三）面临着经济发展与