创新引擎：教育公平治理中的非营利组织.docVIP

PAGE  PAGE 4 创新引擎：教育公平治理中的非营利组织 　　摘要：非营利组织是教育公平治理中的重要主体。“非营利组织如何利用自身极其有限的资源，有效的参与教育公平治理”是十分值得探讨的问题。文章通过个案研究，以“双师教学”公益项目为基础，总结归纳出非营利组织参与教育公平治理的一种成功模式――创新引擎模式。在创新引擎模式中，非营利组织扮演着创新引擎的角色，一方面充分运用自身灵活性、专业性的优势，针对棘手的公共问题提出创新性的、有效的解决方案；一方面克服资源不足的弱势，通过政策影响，拉动政府资源，使得创新的解决方案能够惠及全民。 　　关键词：“双师教学”公益项目；教育公平治理；创新引擎模式 　　一、 问题提出：非营利组织应该如何参与教育公平治理 　　保障教育公平是政府至关重要的责任，我国政府更不例外。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将“促进教育公平”作为十三五期间重点工作内容之一；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策”；2006年出台的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”仍在持续实施，2015年又出台新政策《乡村教师支持计划（2015-2020年）》；仅2011年以来实施的“全国农村义务教育学生营养改善计划”一项工作，中央财政每年投入就高达160多亿。 　　在政府如此重视和庞大资金规模的投入下，教育公平治理是否还需要“弱小”的非营利组织呢？理论和实践都告诉我们答案是肯定的。 　　促进教育公平是公共治理的重要领域。非营利组织参与公共治理的必要性在理论界已经得到了充分的论证，萨拉蒙的三部门理论是最主要的代表。已有的理论成果也总结了市场、政府、非营利组织在提供公共物品中各自的优势和劣势。非营利组织在提供公共物品方面具有专门性和灵活性，解决了政府在提供公共物品时的“趋中性”和“工作机制失灵”。与此同时，实践也显示了非营利组织在促进教育公平中的重要作用。教育公平是中国非营利组织最为重要的活动领域。中国第一个明星公益项目“希望工程”为促进教育公平做出了卓越贡献，随后的“春蕾计划”、“免费午餐”、“蒲公英支教”等公益项目也都在为教育公平的实现添砖加瓦。政府也明确表示要“建立政府主导下的社会各方面力量充分参与的教育公共治理结构”。 　　然而，伴随着政府对各类教育资源大规模的投入，很多公益项目即将或已经进入瓶颈期，例如农村地区对“希望小学”的需求显著减少；“免费午餐”项目也需要考虑“全国农村义务教育学生营养改善计划”的影响。在此背景下，“非营利组织应当如何利用自身极其有限资源，有效的参与教育公平治理”成为十分值得探究的问题。 　　二、 实践探索：“双师教学”公益项目 　　实践出真知。活跃在教育公平领域中的非营利组织从未停止过对上述问题的探寻。由友成企业家扶贫基金会发起、主办的“双师教学”公益项目就为非营利组织如何参与教育公平治理提供了非常优秀的解决方案。 　　1. 需求回应。“双师教学”公益项目致力于探索，在贫困地区学校无法吸引到足够多优秀教师的背景下，如何另辟蹊径，弥补教育质量的鸿沟。 　　伴随着政府、公益机构对贫困地区教育资源的投入，教育硬件设施已经不是导致教育不公的主要原因。无论是政府还是非营利组织都已经开始将促进教育公平的抓手转移到软性的教育资源上，其中最为重要的就是“优秀的教师资源”。政府在解决这一问题上从未停止过努力。“特岗教师计划”“大学生支教计划”“国培计划”“乡村教师支持计划”等政策都试图将优秀教师吸引到乡村学校或者通过培训提高乡村教师能力。然而，“人往高处走，特岗教师三年后多数通过各种途径去了县城学校”，“大学生支教缺乏长期机制，有些时候甚至会打乱原有的教学秩序”，“国培计划的名额很少能够切实落到乡村学校，且国培计划课程理论性强，不接地气，课程效果不明显”，“给再好的条件，优秀教师都不愿意待在穷乡僻壤里”，这些情况都决定了政府已有的政策并不能完全解决乡村学校优秀师资缺乏的问题。直面这一问题，友成企业家扶贫基金会开始思考，是不是没有优秀教师，就不能提高贫困地区学校的教学质量呢？ 　　2. 解决方案。为达成“在优秀教师缺乏的情况下，提升贫困地区学校教学质量”这一目标，友成企业家扶贫基金会，与创新人才教育研究会、中国人民大学附属中学、国家基础教育资源共建共享联盟一起设计开发了一种旨在促进教育均衡的、公益性的、创新型的教学方式――“双师教学”。“双师教学”借助互联网技术，尝试用远程的方式解决乡村学校师资不足，优秀资源匮乏等问题，从而探索城市优质教学资源补充乡村的可操作性。 　　在“双师教学”公益项目中，乡村学校课堂教学由两位老师共同完成。一位是在远端的城市优秀教师，主要指中国人民大学附属中学（