加强农村中小学公用经费管理的思考.docVIP

PAGE  PAGE 7 加强农村中小学公用经费管理的思考 　　摘 要 农村义务教育公用经费自2006年国家实行义务教育经费保障机制以来得到了充分的保障，同时给农村中小学校的公用经费管理也提出了新的要求。本文就农村中小学公用经费管理中出现的管理不到位、超范围开支、支出不规范的问题进行分析，就加强预算管理、建立健全农村中小学内部控制度、成立内部审计委员会等方面提出相关建议，以期规范农村中小学公用经费管理、使公用经费为教育教学活动提供有力的资金支持，提高农村中小学公用经费的办学效益。 　　关键词 农村中小学 公用经费 使用管理 　　公用经费是农村中小学保证正常运转，正常开展教育教学活动的费用，包括：办公费、印刷费、水费、电费、网络通讯费、教师培训费、差旅费、学生活动费、维修维护等。农村中小学公用经费对保障教育教学活动的开展发挥着重要的作用，是学校运转的血液。实行义务教育公用经费保障机制以来，农民的教育负担得到了大幅的减轻。在义务教育公用经费管中也暴露出了一些存在的问题如使用不合理、违规开支、违纪使用、挤占挪用贪污等问题时用发生。如何合法合规的使用管理义务教育公用经费，就成了农村中小学财务人员应当深入学习的领域。加强公用经费的管理能最大限度地发挥公用经费的使用效益，保障学校正常开展教育教学活动。同是也有利于财务人员在工作中自我保护避免违规违纪的发生有着积极的作用。因此，加强农村中小学公用经费的管理，提高公用经费的使用效益就成为学校财务工作者必须深入研究和学习的范畴。 　　一、农村中小学公用经费发展的背景和作用 　　根据财政部、教育部2006年1月颁发的《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的规定，农村公办义务教育阶段学校公用经费是指保障学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。其具体支出范围包括教学业务与管理、教师培训、教学实验、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料购置、房屋及仪器设备的日常维修维护等。2006年以前农村中小学公用经费是由当地县级财政统一安排拨付，一般按本年本校在职人员工资的5%拨付；学校按物价部门核定每生每学年60元标准收取的杂费收入。自2006年国家实行义务教育保障机制以来公用经费由公共财政保障，农村中小学公用经费由中央财政承担80%和省财政承担20%，并按经济发展水平逐年提高。截止到2016年，云南省中小学公用经费标准为：小学600元/生.年；初中800元/生.年，寄宿生学校按照寄宿学生数每生每年增加200元公用经费的标准补助。实行义务教育经费保障机制以前农村中小学的公用经费除了支付维持正常运转的水电费，电话通讯费外所剩无几，有的学校老师上课用的粉笔都是用老师的工资自己购买。实行义务教育经费保障机制以来，农村中小学的公用经费有了极大的提高，有力地保障了农村中小学教育教学活动的正常开展。 　　二、农村中小学公用经费管理的现状和存在的问题 　　（一）超范围开支 　　农村中小学公用经费支出中超范围开支现象普遍存在，形成的原因是多方面的如：学校基建的历史遗留债务，校安工程新增债务及与之相关的支出等。有的基建项目上级拨付专项款时配套的前期款不足，学校为了使项目能够按进度实施不得不挪用公用经费用于项目支出。农村学校师资力量薄弱，农村中小学教师按教育局规定的课时量很多都已经是超课时满课时。加之教师各种外派学习进修较多，有教师外出学习培训时在校教师就必须顶课造成学校教师超课时顶课现象严重，学校用公用经费发放教师超课时工资时有发生。由于校与校之间的沟通交流活动较多，有的学校以开展教研活动为名列支接待费。有的学校对日常的办公耗材采购及领用管理不完善，采购缺乏控制监督可能出现采购经办由一人完成，存在舞弊行为发生的可能性，采购了质次价高的商品，造成严重的浪费现象。 　　（二）会计核算不规范 　　由于农村中小学会计人员的业务水平参差不齐，导致账务处理不规范，资产管理不规范。一是支出分类不合理，将接待费记入办公费等。二是报销单据不健全，如有的学校采《购政府目录》规定的商品时没有履行政府采购审批手续，没有采购验收证明等。三是报销审批不严格不健全，如差旅费报销只有校长一支笔签字，没有办公室出差审批，没有相关的出差文件。四是培训费没有培训通知，培训无发票只有普通收据。五是学校固定登记不完整不健全，没有进行资产卡片管理，核算不细致，没有进行定期的财产清查盘点。资产账实不符现象严重，由于资产处置须履行相关的报批手续，学校由于怕麻烦就不及时的提出报批申请，有部分已经报废拆除的房屋等资产长期挂账。新增的符合固定资产入账标准的资产没有及时入账造成资产账实不相符。 　　（三）经费使用不合理，慎至过于谨慎不利于教育教学发展 　　农村中小学公用经费为农村中小办学的资金来源，各学校要充分足额的