加强反腐倡廉建设应注意的几个问题.docVIP

PAGE  PAGE 7 加强反腐倡廉建设应注意的几个问题 　　【摘要】党的十八届中纪委二次全会提出，要依纪依法严惩腐败。树立全民制度意识是反腐倡廉制度创新的前提；实现“三清”目标，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；坚持惩治和预防两手抓两手都要硬；深化体制改革是反腐倡廉建设实现新突破的关键。 　　【关键词】反腐倡廉；制度创新；惩治和预防；体制改革 　　党的十八届中纪委二次全会提出，要依纪依法严惩腐败，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，反对特权思想、特权现象。这是推进反腐倡廉建设的战略性目标。当前，加强反腐倡廉建设应注意以下几个问题。 　　一、树立全民制度意识是反腐倡廉制度创新的前提 　　树立全民制度意识是反腐倡廉制度创新的前提。在一个制度体系中，从职能上划分，制度主体可以分为制度制定者、制度执行者、制度遵循者。但从制度规范的对象来看，制度体系中的所有人都是制度遵循者，就是说，制度遵循者包含制度制定者和制度执行者。一般来说，制度制定者主要是领导者和领导部门，制度执行者主要是有关职能部门，但是，制度制定者、制度执行者，不能把自己置于制度遵循者之外。在这个问题上，存在一种现象，自己制定制度是为了管别人，在潜意识中就把自己置于制度之上；有些制度执行者把制度作为手中的“工具”去管别人，把自己置于制度之外，因而出现了制度制定者、制度执行者不遵守制度的现象，就是人们常说的“马列主义的手电筒只照别人，不照自己”。在制度实施过程中，领导干部起着关键作用，应带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，带动并实现全民制度意识。 　　2012年通过网络曝光，“表哥”“房叔”相继落马。2013年全国两会前夕的2月1日，人民网和《人民日报》政治文化部第十二次联合推出“十大热点问题调查”。反腐倡廉分项调查显示，68%的网民最愿意通过网络曝光的方式参与反腐；如果要举报，87%的网民会选择匿名举报；30%的网民认为网络反腐能够在短时间引起大量网民关注，对贪??造成较大舆论压力，24%的网民则认为匿名曝光保护了举报人的安全。在2000多条网民留言中，许多网民鼓励、支持网络反腐，认为如果爆料当地有腐败现象属实，则当地主要领导应负责任。一些代表委员建言网络反腐必须法制化，网络反腐不应成为常态，应与制度反腐协同发力。网络反腐热的背后，暴露出目前举报机制不健全、渠道不畅通等体制机制问题。正常的举报程序过于复杂，人们利用网络举报速度快、影响大、成本低，容易形成舆论氛围等特点，为什么现在人们举报贪官不首选上纪检等部门，而要去网络曝光？希望以此引起纪检监察机关的注意和反思。树立全民制度意识，就是要形成网络反腐需要制度来规范，网络反腐决不能止于“晒艳照、亮房产”，必须成为制度反腐的有益、有效的组成部分。网络反腐应尽快与制度性反腐有机融合，这样，即使贪腐者不抽名烟、不戴名表、不包情妇、不住豪宅，也能把他们揪出来。 　　二、实现“三清”目标，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 　　建设廉洁政治，实现“三清”的目标，必须走中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，预防、教育和惩治三管齐下，缺一不可。具体的方式方法途径包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等，尤其是要健全反腐败法律制度，推进法制化进程。紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。如在对当前我国腐败高发的领域调查中，20%的网民认为是土地建设领域，19%的网民认为是司法领域，二者占比远高于其他选项。应重点加强对这些方面问题的解决。如对“一把手”的监督问题，提过很多年为什么还解决不好？许多地方单位的“一把手”为所欲为，政务不透明，该公开的不公开，加上各单位采取的国库集中统一支付办法存在缺陷，单靠单位会计、出纳去监督本单位“一把手”纯属笑话，加上一些单位的纪检组织履职不到位，没有纪检组织的更无人监督，而等审计等机关年审查出时已经太晚。这也是“三公经费”为什么居高不下的原因之一。应靠建立健全管用、实用的制度、机制去监督“一把手”。 　　目前，我国反腐倡廉制度执行力不高，与制度的效力层次较低有一定的关系。十八大报告提出“健全反腐败法律制度”，为我国反腐倡廉建设指明了方向。建议将反腐败制度上升到法律层面。反腐败制度法律化，也是国际上廉洁程度较高的国家和地区的普遍做法。同时，要保持干部清正、政府清廉、政治清明，必须坚持人民主体地位，时刻将人民利益放在第一位，增强宗旨意识，相信群众，依靠群众。 　　三、坚持惩治和预防两手抓两手都要硬 　　坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现