加强苏南生态文明建设制度机制研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 加强苏南生态文明建设制度机制研究 　　摘 要：我国生态文明建设必须重视制度机制的研究，明确建设的方向，用完善的制度机制保障生态文明建设。苏南应结合经济增长方式的转变和区域生态文明建设的进程规划，强化对生态文明建设中的制度机制问题的认识，对苏南生态文明制度建设进行整体设计，对生态文明建设的制度机制实施创新措施，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。 　　关键词：生态文明建设；重大问题；制度机制；苏南模式 　　1 加强生态文明制度机制建设 　　2012年以来生态文明建设已经处于国家整体发展建设的突出地位，党的十八大首次提出“美丽中国”的概念，并将形成了“五位一体”的总体布局，全国各地加快了生态文明建设的步伐，将转变发展模式、建设美丽中国当成政府部门的紧迫任务。 　　当前，苏南地区已进入工业化后期，正向现代化阶段迈进。随着经济的发展和改革的深入，这种发展模式让我们面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，人民群众因改革发展获得的福祉受到很大的破坏，科学可持续发展无以为继。因此，必须重视并不断加强生态文明建设，呵护青山绿水和美丽家园，实现区域科学可持续发展成为当务之急。 　　我国提出加快生态文明制度建设的任务和要求的时间不是很长，虽已经取得了一定的成绩，但体系机制建设方面还相对滞后，存在十分严重的障碍。总体上看生态文明建设不仅制度不完善，也没有相应的机制推进。当前，进行生态文明体制机制创新，是解决资源环境约束、促进经济发展方式转变的重要途径，也是当务之急。 　　1.1 苏南生态文明制度机制建设已取得进展 　　苏南地区从区域发展情况入手，在生态文明制度体制机制建设上都已建立起相应的职能机构或推进机制，鼓励各地区和各部门积极开展生态文明建设，采取了相关的经济政策奖优罚劣，通过对领导人的责任考核、财政补贴、生态补偿、转移支付等多种手段，在制度上机制上力求更加合理和健全。 　　南京2013年制定了《南京市生态文明建设规划》，规划到2015年南京将扭转??境质量恶化趋势；到2020年，实现环境质量明显改善，建成全国生态文明建设示范区。规划中推出生态红线、适时限购机动车等新举措，并提出绿色GDP政绩考核。南京希望通过逐步建立完善生态环境损害责任终身追究制度、完善现有生态补偿制度，不断创新生态文明建设制度、立法明确生态红线保护责任主体等一系列措施，推进生态文明的制度机制建设。 　　1.2 我国生态文明建设制度机制方面的缺陷 　　1.2.1 缺乏系统完整的制度机制和统领性法规 针对各类环境问题均制定相应的制度，这需要一个系统和完整的制度机制体系将它们包容进来，使各种涉及生态文明建设的法律、制度等都能发挥其有效的作用，而我国目前还未能建立起完整的生态文明制度机制。我国生态文明制度机制虽然有关法律法规已经制定，但缺乏实际操作性；各法律法规之间缺乏相互融合，与当前及未来生态文明建设不相适应。由于缺乏统领性的法律，使得各类法律法规处于同一位阶， 具有相同的效力等级， 相互之间不可避免存在冲突，科学有层次的生态文明法律体系无法形成。 　　1.2.2 生态文明法规落后 生态文明法规修订相对落后，缺乏前瞻性。为了实现我国生态文明目标，必须完善生态文明建设中法律保障体系。我国生态文明相当数量的法律制度尚未建立，缺少法律制度实践，无法在法律法规层面上适应生态文明建设需要。《江苏省生态文明建设规划（2013-2022）》中已经指出生态文明法律法规不健全，生态补偿等重点领域的地方法规尚未出台，制度有待进一步加强。在此背景下，苏南地区地方性的生态文明建设法规目前尚未完全建立起来。 　　1.2.3 生态文明创新机制尚未形成 苏南在创新生态文明体制机制上进行了很多有益的探索，促进了生态文明的区域发展。当前，苏南没有建立起生态文明技术支撑体系，还没有完善财税、投融资政策，无法形成区域性生态文明建设创新机制。苏南面对日益严峻的环境形势，很多制度层面的问题，已经到了非改不可的地步。在国家和省尚未出台相关制度机制的情况下，苏南可以大胆进行机制创新。只有推进制度创新，才能通过不断摸索实践来建立和完善生态文明机制，把生态文明建设的蓝图变成现实，让区域达成的共识变成实际行动。 　　1.2.4 政府在制度建设中的地位不明确，考核体系不完善 政府能否正确定位 ，是生态文明建设成功的重要因素。政府作为生态文明制度体系建设的主体，在不断推进和建立科学决策制度方面需要提高政府的政治领导力。当前政府的考核体系不完善，考核手段陈旧，考核对象单一。一些地方政府为了应付上级检查，出现欺上瞒下，数字造假等现象，忽视生态文明建设在考核体系中的作用。 　　改革开放以来，苏南模式的成功使得部分政府领导在思想观念上没有认识到生态文明建