加快现代服务业发展的政策思考.docVIP

PAGE  PAGE 10 加快现代服务业发展的政策思考 　　[摘 要]现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的新型产业，其发展水平不仅是经济结构优化升级的强大动力，更是现代城市竞争力和区域竞争力的决定性因素。本文在探讨现代服务业发展的基本特征和要素条件的基础上，对杭州现代服务业发展中存在的结构性缺陷、要素制约及体制性障碍进行分析，提出了创新现代服务业发展模式的政策要点与建议。 　　[关键词]现代服务业 经济转型 发展政策 　　一、现代服务业发展的要素条件及我国的发展状况 　　现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创新服务内容，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的新型产业。主要包括科学技术的发展应用而产生的新兴服务业，如计算机服务和软件业、移动通信、信息服务；服务于科技研发、创新的生产性服务业，如创意、设计、技术咨询、成果转化、法律、财务等专业化服务；以及用新技术改造传统服务业形成的新兴服务业，如金融、电子商务、现代物流业、现代文化娱乐业、现代旅游业等。进入二十一世纪，其发展形成了“两新四高”的时代特征：新服务领域―――适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域；新服务模式―――现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。现代服务业还具有高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。因此，现代服务业是经济结构优化升级的强大动力，其发展水平决定了城市竞争力的强弱。可以预见，现代服务业正日益成为控制人力、资本、物资、信息、技术等经济资源，提高区域竞争力的决定性因素。 　　根据战后现代服务业发展的理论与实践，其快速成长必须满足的主要要素条件可归纳如下：一定水平的工业化进程是现代服务业成长发展的不可或缺的重要物质基础；各类产业???集聚集群是现代服务业成长的充分条件；发达的信息技术与网络成为现代服务业加速发展的主要促进因素；政府扶持政策是现代服务业规模发展的保证因素；人才体系是现代生产性服务业有效发展的关键要素；完善的法治经济与法制体系是现代服务业成长的制度保障条件。 　　改革开放以来，我国服务业规模不断扩大，服务业增加值由1980年的966. 4亿元扩大到2009年的142918亿元。现代服务业蓬勃发展， 所占比重明显提高。随着信息技术的突飞猛进和科学技术进步， 以及社会经济发展和人民生活水平的提高， 信息传输、计算机服务及软件业、技术服务、房地产、文化艺术、租赁和商务服务等现代服务业蓬勃发展。同时，现代服务业中生产性服务业， 如金融服务、房地产、现代物流、中介服务、科技综合服务以及教育、卫生、体育、文化事业的发展， 不仅为第一、第二产业发展创造了良好的市场环境和提供了必要的服务， 而且也为其培养和造就了大批高素质的人才， 提高了就业者的素质， 优化了劳动力就业结构。生产性服务业的加快发展， 增强了现代服务业对制造业的渗透力， 促进了经济结构的优化和升级。现代服务业的发展不仅使城乡居民的收人得到了大幅度的提高， 而且也为居民家庭服务、医疗服务、交通通信、文化、教育、娱乐、住房等消费提供了更多方式和更优质的服务。 　　我国现代服务业在发展过程中存在着不少问题，主要有：① 服务业增加值占GDP的比重明显偏低。服务业对国民经济的贡献长期滞后于制造业，在许多年份里服务业的年增长率不及GDP的年增长率。我国服务业增加值比重由1990年的31.3%提高到了2010年的42.6%，不仅远远低于同期美国、德国、日本的水平，而且低于印度、墨西哥、菲律宾等国。② 服务业结构不合理。当前我国服务业内部结构仍以传统服务业为主， 批发和零售、交通运输、仓储和邮政、住宿和餐饮等传统服务业在全部服务业增加值中所占的比重远远高于金融与保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究与技术服务等现代服务业。同时，服务业总体规模小，发展层次低，城乡差距、东西部差距比较明显，体制、机制创新也相对滞后。③ 市场化程度不足，法治环境薄弱。当前我国服务业市场开放不够，竞争不足，服务业投资在所有制结构上的转换仍然缓慢。在现代服务业的一些行业如邮政、电信、金融、保险、铁路运输等中存在较为严重的市场进入壁垒， 导致居于垄断经营地位的国有服务企业经营机制僵化， 服务价格高昂， 在一定程度上成为制约服务业发展的瓶颈。④ 现代服务业支撑体系不完善。目前我国经济运行中的各类服务支撑体系尚不完善， 服务质量、服务效率整体水平不高， 各类产前、产后的服务业发展不充分， 制约制造业的升级发展，影响了企业的竞争力。根据世界银行的估计， 目前