努力做好农村土地承包经营权档案管理工作.docVIP

PAGE  PAGE 6 努力做好农村土地承包经营权档案管理工作 　　【摘要】本文分析了承包地确权档案工作的重要性；努力破解承包地确权档案工作的难题；全力推进承包地确权档案工作规范化开展。 　　【关键词】土地承包；经营权；档案管理 　　党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出今后要大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，提高社会主义新农村建设水平。当前在全国开展农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作是中央推进农村综合改革的重大历史决策，牵一发而动全身，决定着农村总体改革的成效。而依法进行土地流转，离不开真实有效和完整的土地档案，因此，各级档案工作者要以高度的历史使命感和责任感做好当前的承包地确权档案工作，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，做到万无一失。 　　一、要充分认识承包地确权档案工作的重要性 　　我国是农业大国，土地是农民的命根子，解决好土地问题，是维护农村社会稳定的基础。由于种种原因，新中国成立以来历次农村土地制度变革中，都没有留下多少档案。20世纪80年代，农村集体土地按照党在农村的政策承包给个人，村集体需要制定承包方案，集体进行讨论、政府进行指导，最终由村集体和农民签订承包合同，这其中的每一个环节都会产生具有凭证作用的档案。然而由于一些基层政府和干部任意干涉农民对土地的处置、收益权利，最终导致了土地承包档案中的信息失真，档案本身功效受限，造成了从新中国土改到第一轮土地承包、第二轮土地延包都存在档案资料不全、档案不真实和档案记载与土地实际不符的情况发生。这次土地确权是在多年农村改革开放的成果上，首次提出将农村土地权利按照集体所有权、农户承包权和经营权进行“三权分置”，突破了以往的框架束缚，正逐渐成为中国当代的“第三次土地改革”。中央高度重视这次土地确权，在开展土地确权登记试点之初，就将国家档案局列为农村土地承包经营权登记试点工作领导小组成员。这是因为承包地确权档案真实记录了党和政府在组织宣传群众、民主公开决策、依法公平公正把农村土地承包经营权登记到每一个农民的全过程，是农民群众亲身参与农村改革发展的历史见证，是承包地确权工作的客观反映，它关系到广大农民群众的切身利益，关系到党和政府的威信，关系到农村社会的长期稳定，具有极为重要的作用。 　　承包地确权档案是确权工作的真实反映和历史见证，是稳定农村土地承包制度的重要保证，是维护农民合法权益的证明和根据，是建立现代农业产权制度的重要基础，已经在化解社会矛盾、维护人民群众合法权益中发挥了重要依据和凭证作用，今后还将在依法治国的大环境中，为推动农村产权制度改革、维护农民权益发挥出更大作用，因此，各级档案工作者要高度重视确权档案工作，坚持档案管理与土地确权同步部署、同步安排、同步检查、同步验收，要将当前的承包地确权档案工作抓紧管好，健全规章完善制度，部门协作密切配合，检查监督严格验收，结合实际不断创新，与时俱进技术进步，典型领先示范先行，以确保党中央农村土地制度的决策部署的顺利实现。 　　二、努力破解承包地确权档案工作的难题 　　为搞好这次土地确权，农业部、国家档案局在2010年联合印发了《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，2014年，农业部、国家档案局联合下发了关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（以下简称《办法》）的通知，对承包地确权工作提供了有力支撑，起到了极大的推动作用。2011年以来，各地在开展承包地确权工作时，都将档案管理与确权工作同步进行，使承包地确权档案得到了比较全面的收集和有效保管，取得了较好的成效。目前全国已有四川、山东、安徽、湖南、湖北等12个省区展开全省整体推进，2016年还将有一大批省（区、市）开展全省（区、市）的确权登记颁证工作。中央明确宣布要5年时间完成这次土地确权登记工作，相关部委配套工作也已经全面展开。尽管如此，承包地确权档案仍面临困难，主要是：部分领导大局意识不强，工作缺乏积极主动性；一些地方和部门对档案工作重要性认识不够，资金投入不足，档案设备设施差，存在安全隐患；一些地方档案制度不健全，人员流动性大，管理水平低等，这些都严重影响了承包地确权档案工作的顺利开展。为此，各地必须增强大局意识、责任意识、服务意识，解决好承包地确权档案工作的难题。 　　一是早动手早介入。各地要按照中央统一要求下发文件，组织开展工作，并拟定档案工作总体思路和计划，配合农业部门建立健全承包地确权档案管理办法，落实责任，规范档案管理，从根本上确保承包地确权档案齐全完整、真实有效。二是严格检查监督和验收。《办法》明确规定，省、市级土地承包管理部门和档案行政管理部门应组织对承包地确权档案工作的检查，重点