北京非首都功能的疏解思路及政策研究.doc

PAGE  PAGE 6 北京非首都功能的疏解思路及政策研究 　　摘 要：有序疏解非首都功能，制定疏解政策，是落实首都城市战略定位的先导和突破口，也是京津冀一体化发展的关键环节和重中之重。本文在提出研究背景和研究意义的基础上，阐述了疏解北京非首都功能应该坚持“一个大局、两个原则、三个主体”的思路，同时提出四条疏解政策，为北京非首都功能的疏解提出政策建议。 　　关键词：非首都功能；疏解；政策；京津冀 　　学术界关于北京非首都功能没有一个明确的概念界定，各路专家观点不一。但从大范围上来说，非首都功能包括产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等多方面。有序疏解北京非首都功能，从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。 　　一、研究背景 　　北京作为全国仅有的两个城区人口超过千万的特大城市之一，近年来，一方面基于首都功能的集聚效应，城市吸纳能力强，北京人口增长过快。另一方面，北京市人口承载力有限，城市吸纳能力和承载能力之间矛盾突出，由此引发了一系列的“大城市病”问题。在京津冀协同发展的大背景下，中央已明确提出北京的首都功能是作为我国的政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，这就需要我们进一步采取政策措施将非首都功能疏解出去。 　　在当前研究进展中，各专家学者分别提出了自己的疏解思路和观点，但都没有形成系统的配套政策。北京非首都功能的疏解需要产业、教育、医疗、行政事业单位等各方面政策的同时出台，确保政策的公平有序，积极引入市场机制，大力深化改革。北京市委十一届七次全会通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻的意见》，为我们有序疏解北京非首都功能、制定疏解政策、推动京津冀协同发展指明了方向。 　　二、研究意义 　　制定疏解非首都功能相关政策，是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。公共政策的出台，对于优化提升首都核心功能，完善城市群形态，优化生产力布局和空间结构，引领经济发展新常态，全面对接“一带一路”等国家重大战略具有重要的实践意义。同时，为实现京津冀医疗、教育、交通、环境的同城化，在北京各方面资源优势显著的背景下，京津冀各地发展水平差异明显，这也急需出台配套政策来疏解北京的非首都功能。 　　出台配套政策，推动非首都功能的疏解，将有利于首都城市功能的结构优化，不仅可以为北京新的国际化功能腾挪空间，也为广大人民群众提供了更为优质的生活服务空间，还为吸引高素质、国际化人才创造有利的条件。疏解北京非首都功能的同时，也将带动北京城市的现代化治理水平的提升。由此可见，在当前背景下，研究出疏解北京非首都功能的配套政策，具有重要的实践意义。 　　三、解决思路 　　为出台系列的配套政策来解决非首都功能的疏解，本文认为在当前社会现实下，应该坚持“一个大局、两个原则、三个主体”的思路，以此来出台配套政策疏解非首都功能。 　　（一）一个大局。一个大局，在疏解北京非首都功能时，必须要有大局观，要从全国的整体范围去看问题。非首都功能的疏解，不仅关系到北京的利益，更关系到整个京津冀地区的利益，关系到全国上下的利益。 　　在疏解北京非首都功能时，应该从国家整体出发，树立大局观念，在中国整体区域布局中疏解非首都功能。在京津冀协同发展大战略背景下，疏解非首都功能事关北京、天津、河北三地的发展，眼光不能局限于三地内部，应该把疏解非首都功能放在整个中国区域经济格局下来考虑。北京非首都功能并不是都往津冀地区疏解，天津河北也没有必要局限在内部发展，三地应在推动京津冀协同发展的前提下，寻找适合自己发展的路径和模式。同时，在疏解北京非首都功能的过程中，必定会涉及到各方面的利益，京津冀地区应以全国整体发展利益为大局，由中央政府来制定政策措施疏解非首都功能。 　　（二）两个原则 　　1、可持续发展原则。可持续发展原则是国家出台政策的根本出发点和前提，在疏解北京非首都功能时，京津冀地区都应该从可持续发展的理念出发，要了解非首都功能的疏解是为了三地更好的发展，而不是就此止步。北京之所以会出现“大城市病”问题，其根源就在于北京集中了三地乃至全国最好的资源，津冀地区尤其是河北地区的发展落后导致大量的外来人口进入北京，要疏解非首都功能就是要保障三地能够实现可持续发展，不能使北京得到了发展而伤害津冀两地。 　　2、京津冀协同发展原则。京津冀协同发展一直是国家致力于解决三地发展问题的大战略，疏解北京非首都功能必须要遵循三地协同发展的原则，要加强三地之间的联系，不可因一方的利益问题而使疏解之路断掉。在协同发展的理念下，协调三地之间的利益，制定出一