新形势下行政事业单位加强预算管理的思考.docVIP

PAGE  PAGE 8 新形势下行政事业单位加强预算管理的思考 　　摘 要 行政事业单位预算管理对规范政府行为、防范财务风险、优化财政支出结构有重要意义。随着新《预算法》的颁布，行政事业单位原有的粗放预算管理模式已不能适应现状，进一步完善和强化预算管理已是势在必行。本文通过分析行政事业单位预算管理中存在的突出问题，从提高预算管理意识、建立预算管理机构、加强项目动态监管、完善监督考核机制等方面提出了相应的对策建议。 　　关键词 行政事业单位 预算管理 预算法 　　随着社会主义市场经济的发展和经济业务的复杂多样，行政事业单位的预算管理越来越重要。行政事业预算管理制度在不断地发展与完善，先后经历了2000年“一个部门一本预算”的部门预算改革、2001年财政国库集中收付制度改革、2007年政府收支分类改革。2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国预算法》，并规定新的《预算法》于2015年1月1日起开始实行，充分体现完善和强化行政事业单位预算管理，适应经济社会环境发展的重要意义。 　　一、加强行政事业单位预算管理的重要性 　　预算管理贯穿于行政事业单位预算编制和执行的全过程，是国家公共管理、单位内部控制的重要组成部分，是规范政府行为、落实财政预算制度、优化财政支出结构的客观要求，是国家依法治国、新《预算法》实施的必然要求，是保证单位财务管理顺利进行、提高资金有效利用和配置的重要保障，是防范单位财务风险、完善单位内控机制的必要手段。预算管理水平的高低直接影响本单位的运转和长远目标的实现。 　　二、行政事业单位预算管理存在的突出问题 　　（一）管理层不重视，预算编制粗略 　　预算管理是一项全局性工作，需要各个部门的参与、配合。新《预算法》对行政事业单位预算编制的完善度及透明度有了更高的要求，单位所有的收入和支出项目都必须纳入预算编制管理，宽口径的预算项目编制方法使得各单位预算编制的难度上升，工作量加大。但是，许多单位的领导仍普遍认为预算的编制与管理只是财务部门的事情，并未组织相关部门对次年的预算做一个综合性的考虑，也未对财务部门上报的预算进行认真的审核，认为只要财务部门能从财政争取到尽可能多的资金就可以了。财务部门也往往因时间紧、任务重，常常采用“上年基数+增长数”的方式编制次年预算，这必然导致有预算的项目不实施，想实施的项目又无预算，整个预算犹如空中楼阁，不能很好地与单位次年的工作安排相结合。 　　（二）预算批复时间滞后 　　新预算法规定各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门二十日内向各部门批复预算。因此，每年预算批复的时间通常在3、4月份，导致预算执行实际时间存在3～4个月的空档期，这必然会给单位某些项目的支付带来困难。财政国库集中收付制度改革后，单位统一取消了银行账户，通过指标与财政结算，财政将指标通过金财大平台下达给单位，没有指标的项目便没有办法支付。由于近几年财政资金的紧张，当年未用完的项目指标财政一律收回，单位需重新在下一年度申报，而第二年的预算又往往在3、4月份才能批复下来，于是一些跨年度的项目支付就存在时间滞后的问题。例如，运营维护费项目需按季度支付维护费用，4季度的运营费可能因考核等问题12月无法支付，只能在次年的1月份支付，但由于预算没有批复下来，运营商往往要4、5月份才能收到上年4季度的运营费用。再如，跨年的工程项目，通常赶到春节前需结算工程款，以兑付民工工资，但因预算未批复，单位可能因没有指标而无法支付工程款给施工方，导致施工方无法兑付民工工资，给社会稳定带来很大的隐患。 　　（三）预算执行不严谨 　　行政事业单位的预算由于编制时间紧张，基本都是财务人员闭门造车编制出来的，很多项目预算的编制往往没有与单位次年的工作目标、计划相结合，或者与单位的工作目标、计划相结合了，但对项目的资金需求预测不严谨，导致预算批复下来后，有预算的项目可能不实施了，要实施的项目又没有预算，或者预算了，因资金测算不严谨，有的项目资金使用不完，结余很多，有的项目资金又不够用，最终导致无预算计划或脱离预算执行计划、随意支配资金、不按规定执行项目支出预算、挪用项目资金、超预算建设项目、擅自改变项目支出内容等现象频频发生。 　　（四）预算调整缺乏灵活性 　　新预算法出台后，财政追加预算取消了，单位申请资金基本就只有年初部门预算和调整预算两个途径，对于一些临时需要实施的项目，资金就没了保障。近几年，由于财政收入形势不容乐观，除了列入部门年初预算的项目有财政资金的保障外，其他临时增加的项目财政不敢轻易列入调整预算，都要等到年底根据财政收入的情况，再来确定哪些项目列入调整预算。这就导致单位不知道临时需要实施的项目做还是不做，做呢没明确有预算