新形势下贵州金融扶贫难点及对策研究.doc

PAGE  PAGE 5 新形势下贵州金融扶贫难点及对策研究 　　摘要：近年来，贵州扶贫开发工作取得了重大成效。但由于贫困程度深、贫困人口多，贵州扶贫开发工作任务艰巨，面临的全面建设小康社会的任务也最重。金融扶贫是相对于精准扶贫的概念提出的，是贵州扶贫开发的重要环节甚至是重中之重，但从目前金融扶贫的现状来看，却存在诸多矛盾、困境和问题。鉴于此，本文梳理了贵州金融扶贫取得的成效及难点所在，并在此基础上提出了加强贵州金融扶贫的对策。 　　关键词：金融扶贫 贵州 对策研究 　　一、引言 　　金融扶贫是国家政策扶贫的重要内容、有效环节和配套手段。近年来，贵州扶贫开发工作取得了重大成效。但由于贫困程度深、贫困人口多，贵州扶贫开发工作任务艰巨，面临的全面建设小康社会的任务也最重。金融扶贫是相对于精准扶贫的概念提出的，是贵州扶贫开发的重要环节甚至是重中之重，特别强调对特定对象的金融服务攻坚。目前，贵州金融扶贫取得了一定的成绩，通过小额信贷工具扶持贫困地区农户生产和经营，助其摆脱贫困。目前国家逐步加大了金融支农力度，对金融扶贫模式也给予了充分重视，金融扶贫被提到了一个十分重要的地位。但从目前金融扶贫的现状来看，却存在诸多矛盾、困境和问题。鉴于此，本文梳理了贵州金融扶贫取得的成效及难点所在，并在此基础上提出了加强贵州金融扶贫的对策。 　　二、贵州金融扶贫的现状及难点 　　贵州是我国贫困面比较广、程度最严重的省份之一。近年来，贵州大力推进金融支持精准扶贫，推出了扶贫惠农工程，利用金融手段促进扶贫开发事业的发展。一是建立了金融扶贫机制，初步形成政府主导、人行推动、金融机构参与的工作机制，推进了金融服务的联动供给。二是推进扶贫金融产品创新。对不同区域和产业推出了不同的支持策略和工作措施。三是加强政策工具运用，实施政策资金倾斜，积极落实对农产品农贸贷款的利率优惠政策。四是配合财政政策推出一系列的金融扶贫优惠政策。五是推动普惠金融落地，推进金融服务村村通工程。不过，贵州的金融扶贫??作目前仍面临扶贫任务重、现有县域金融组织体系金融服务供给不足、配套机制有待健全、金融产品创新少等问题。整体来看，主要有以下几个难点。 　　（一）金融机构网点分布不足 　　目前贵州省区域内四大国有商业银行只在大部分县设有分支机构，乡（镇）一级、村一级机构较少，扶贫参与度低。邮储银行、农信社等金融机构网点虽多，但可贷资金有限，更多扮演了从农村地区吸储的功能，真正反哺农村作用不大，扶贫力度相对较弱。 　　（二）金融产品供给与扶贫需求不相适应 　　目前，贵州贫困地区的信用贷款对贫困农户的覆盖面小，而抵押担保贷款又不适合贫困地区的农户，再加之县域担保机构发展不足、政策性农业保险尚处于萌芽状态，目前实际的扶贫金融产品供给与需求不相适应，扶贫效果有限。 　　（三）目前金融监管制度设计有待完善 　　目前的金融监管体制下监管人员一般不熟悉农村经济和农村金融。同时，因监管链条过长，监管机构通常有规避风险的冲动，对农村金融市场准入设置了十分严格的限制，金融机构扶贫的积极性不大。 　　（四）金融基础设施建设滞后 　　现行统计指标体系不完整，无法统计金融扶贫的实际情况，采用的“涉农贷款”等指标粗放，无法准确反映对贫困农户及贫困地区产业的支持情况。 　　（五）政策规范性及引导力不强 　　目前，贵州乃至全国地区的农村金融机构的准入政策普遍偏紧，缺乏全国性扶贫机构，缺乏特殊的财税激励政策以支持专门服务农村地区的金融机构。再加之支农再贷款配套政策粗放，引导力不足。人民银行对金融机构的考核力度也不足，扶贫贷款贴息和风险分担机制尚未建立，商业银行自身也没有制定专门的金融扶贫细则。 　　（六）政府扶贫与社会分类管理的矛盾日益凸显 　　贵州扶贫工作以政府为主导，但各地贫困人口的分布状况具有复杂性，贫困人口的返贫因素也有一定的不确定性。因此，社会参与扶贫分类管理有必要加快推进，但金融精准扶贫分类管理还不成熟。 　　（七）扶贫观念有待革新 　　目前，贵州扶贫工作强调的是常态化的脱贫致富，而不是救济式“输血”，注重的是“造血”实现内生转型。但地方在行政扶贫中还存在“短”“平”“快”的现象，返贫的问题突出。因此，扶贫观念有待进一步革新，而未来也需要将精准扶贫作为长期的任务来坚持。 　　三、新时期贵州金融扶贫的政策思路 　　即便在市场经济条件下，金融扶贫也不是金融资源的完全市场化。尤其是我国二元社会体制下，农村金融市场风险成本高、利润低，因此金融扶贫应该在国家的统一政策下进行，比如要与财政支农等政策做好协调，并兼顾可持续发展，逐步建立完善的农村金融服务供给体系。 　　（一）金融精准扶贫的第一步是精确识别，并在此基础上加强联动帮扶和管理考核 　　精确识别是通过制定地