新时期行政事业单位财政专项资金管理策略研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 新时期行政事业单位财政专项资金管理策略研究 　　摘要：专项资金的主要用途是帮助行政事业单位实现发展目标，对行政事业单位各项工作的实施具有促进作用。从中可见专项资金对于行政事业单位显得尤为重要。因此规范行政事业单位的专项资金使用，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。 　　关键词：行政事业单位 专项资金 管理策略 　　国家财政的投入是行政事业单位得以顺利运行的资金和物质基础，随着国家经济发展水平的提高，国家也加大了对社会公共事业的重视和投入，而增加资金投入使用的同时提高各项资金的使用率是一项长期的、艰巨的工作任务。本文将对新时期财政专项资金管理策略进行研究，分别从：行政事业单位专项资金管理现状、新时期促进事业单位专项资金管理的有效对策，两个部分进行阐述。 　　一、行政事业单位管理现状 　　经笔者研究，目前在行政事业单位专项资金管理中还存在许多问题，主要表现在：专项资金预算控制缺乏有效性、专项资金缺乏监督考核的机制、专项资金使用缺乏有效制约、专项资金会计基础工作薄弱四个方面，笔者将就其进行阐述。 　　（一）专项资金预算控制缺乏有效性 　　预算控制是个学术性极强的系统工程，不是简单的工程造价问题，行政事业单位的部门预算，需要长时间的分析和论证。在实际运用中，行政事业单位的预算控制仅利用1至2个月的时间制作下一年度的预算编制表，时间不充分，加上财务人员专业知识的限制，对有些专项（如：检验检测等专项）预算管理能力薄弱，没有能力进行严谨的科学论证和严格的预算，在预算控制这一环节存在盲目和草率性，导致专项资金的投入使用无法得到保障。预算的执行缺乏科学性的规范和标准，有部分行政事业单位没有对资金的支出使用实行绩效考核，没有实行完善的绩效评价体系，导致支出绩效评价不科学、不合理、不规范，从而也会影响下一年度的预算控制。 　　（二）专项资金缺乏监督考核机制，存在挪用专项资金的情况 　　很多行政事业单位长期以来在考核职工业绩与政绩的时候，均以该职工对目标任务的完成程度以为依据，并且专项资金管理未纳入考核当中。部分单位领导者申报专项就是为了为了得到更多的资金以增加自己的政绩，因此把时间和精力集中在具体项目的安排上，热衷于多立项目，立大项目，从而导致资金管理工作难以开展。 　　（三）专项资金使用缺乏有效的制约 　　经研究，目前行政事业单位的财务管理人员在资金管理中仅仅承担一个会计核算职责，对于资金管理缺乏专业性了解，这一问题导致行政事业单位资金管理业务难以得到合理开展。部分财务人员管理水平相对低下，无法确保资金管理的有效实施。另外由于专项资金支出缺乏硬约束，专项管理业务无法得资金的支出没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，财务人员也没有能力进行有效监督，致使财政专项资金的流失。 　　（四）专项资金会计基础工作薄弱，规范化、信息化有待加强 　　经笔者研究，目前部分行政事业单位会计工作缺乏规范性，从而导致资金管理有效性难以提高。有的单位年度专项结余资金未编入下年年初预算，影响了预算的完整性，部分行政事业单位并没有认识到电子技术的必要性，会计电算化也没能在专项资金管理工作中得到应用。 　　二、新时期促进事业单位专项资金管理的有效对策 　　综上，笔者对专项资金管理问题进行了研究，为促进专项资金管理工作的实施，行政事业单位应采取一系列行之有效的对策，如：加强专项资金管理意识、完善预算控制管理体系、加强预算控制和监督、强化财务基础工作、建设信息化财务管理队伍，从多个方面来实施。 　　（一）加强专项资金管理意识 　　行政事业单位所有的工作人员都应当对专项资金管理有足够的认识，尤其是管理层的领导人员，务必要在自身意识方面不断增加专项资金管理的了解。单位的领导人员作为财务管理的首要责任主体，就应有责任保障财务报告真实、完整有效。单位要对相关财务工作人员加强相关知识的培训与宣传，以便增强其意识，使之明白专项资金管理的重要性和必要性。与此同时，作为事业单位的管理人员，领导层还应当积极和下属部分做好配合工作，使资金管理工作得到顺利的开展，做好领导工作并充分发挥带头的作用，做好本单位的专项资金管理工作并树立足够的权威性，使大家资金管理意识不断增强。 　　（二）完善预算控制管理体系 　　公共事业服务的资金来之不易，其目的就是要集中财力办大事，行政事业单位就要结合单位的发展规划和工作目标任务，进一步建立和完善预算控制的管理体系和支出绩效评价标准，加强对下年度的预算管理控制，实现支出绩效评价的科学规范性。单位的财务部门要做好预算控制，各级主管部门根据项目的不同特点制定不同的支出绩效评价标准，建立有效的支出绩效评价机