新预算法下行政事业单位预算管理问题研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 新预算法下行政事业单位预算管理问题研究 　　摘要：2014年8月，国家通过了《预算法》的修订方案，新的预算法自2015年起在全国实行。目前，行政事业单位在社会中发挥着不可或缺的作用，新预算法的实行对行政事业单位预算管理是一个新的挑战。预算管理的实施是否有效，直接影响着行政事业单位的内部控制、财务核算等方面。本文通过探讨新预算法对行政事业单位预算管理的影响，结合行政事业单位的实际情况，分析出目前其预算管理的现状，并提出了相应的加强和完善措施。 　　关键词：新预算法 行政事业单位 预算管理 　　随着我国财政体制改革的不断深入，旧预算法的局限性和缺点越来越明显，已不能满足当前经济环境的需要，因此，2014年国家修订了新的预算法。新预算法的实施，对行政事业单位的预算管理产生了很大的影响，并对预算管理提出了新的要求，单位也在不断完善和提高自身的预算管理。但在新的预算法背景下，单位在预算管理中还是存在一些问题，需要进一步改进。 　　一、新预算法对行政事业单位预算管理的影响 　　与旧法相比，新的预算法有了不少新的突破，具体体现在零基预算、预算绩效管理、各种财务信息公开等方面，对预算管理有着重大的影响。 　　（一）零基预算对单位预算管理的影响 　　与传统的增长预算相比较，零基预算不考虑单位以前会计年度发生的业务情况，而是在每个预算年度开始时，把全部项目活动都当作从零开始，从头开始编制新的预算。预算编制人员根据项目的实际需要，从头开始安排相应的收支和资源分配，使预算编制更科学、更精确。但与传统编制方法相比，零基预算的编制工作量较大且复杂，需要全面收集和处理各类数据，这就要求行政事业单位高度重视预算编制并做好充分的准备。首先，财务部门要就预算编制工作做好汇报，争取单位领导的充分了解和高度重视，协调其他部门配合开展预算编制；其次，要对编制部门进行有针对性的专业培训，让预算编制人员快速地、熟练地掌握零基预算的编制要求和编制方法。 　　（二）对单位预算绩效管理的影响 　　在新的预算法中多处提到了绩效管理，例如预算编制时要参考相关的绩效评价结果、对预算支出情况进行绩效评价、重点审查项目资金的使用和绩效情况等，可以看出绩效管理贯穿预算管理的整个过程，涉及了预算编制、执行、审查等各个环节。新预算法注重绩效管理，主要是为了提升行政事业单位的效率，确保财政资金合理有效地分配和使用。通过实施预算绩效管理，提高预算编制的质量，合理控制预算的执行情况，提高预算管理的水平，保证项目活动开展的合法性和有效性，充分发挥行政事业单位的公益作用。因此，这就要求行政事业单位将绩效管理融入到预算管理当中，从而促进管理目标的实现。 　　（三）各种财务信息公开对预算管理的影响 　　旧预算法未规定信息公开，从而导致个别单位在预算管理中出现一些违规现象。在新预算法中，明确规定预算编制、调整和执行等情况，应在规定时间内向社会公开，接受社会公众的监督，这就要求单位在预算管理的各个环节加强监管，预算的编制和执行要更加严谨、透明，防止预算管理中的违规违法现象，最大限度地防范腐败的风险。 　　二、新预算法下行政事业单位预算管理的现状 　　随着新预算法的颁布和实施，行政事业单位结合自身特点，纷纷制定旨在加强预算管理的措施，不断规范单位管理制度，并对预算管理中编制、执行等各个环节进行严格监管。但目前，行政事业单位的预算管理与新预算法的规定还有一些差距，主要表现在如下两个方面。 　　（一）预算编制方面 　　首先，预算编制的质量较低。行政事业单位领导和职能部门对预算编制工作的认识不足，对预算编制工作不够重视；同时，没有专门的预算编制机构，缺乏专业的工作人员，未结合实际情况进行编报，导致预算编制脱离单位实际，质量较差。其次，支出编制不合理。在预算编制中随意性较大，有许多单位不考虑实际情况，随意调整和安排项目，缺乏有效的、科学的论证，没有统一的编制标准，影响支出编制的合理性；同时支出费用的划分类别较笼统，影响支出预算编制的合理性。 　　（二）预算执行方面 　　首先，预算执行约束力较差。许多单位在实际执行的过程中，对预算执行的约束能力较差，随意性较大，不时出现无预算、预算调整、脱离预算编制计划等现象，导致在预算资金使用过程中，出现随意扩大开支范围或增加支出标准等现象，甚至发生虚列支出或支出不符合规范等情况。其次，预算支出难以按照相关规定执行。由于支出在预算编制中不够细化、不够合理，再加上执行中缺乏严格监督，导致执行时与预算严重脱节，使支出预算很难按照相关规定执行。 　　三、加强行政事业单位预算管理的措施 　　加强预算管理可以对单位的各个预算项目起到监督、控制的作用，优化单位的支出结构，统筹财政资金配置，进一步提高单位管理能力。