新预算法下高校科研经费分级管理模式研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 新预算法下高校科研经费分级管理模式研究 　　摘要：本文主要从加强高校科研经费预算管理的科学化和精细化入手，对加强高校预算控制、减少管理层次、扩大管理跨度等三个方面对新预算法下高校科研经费的分级管理模式进行研究，希望能够为我国的高校科研经费预算管理提供有益的帮助。 　　关键词：新预算法 科研经费 分级管理 　　中图分类号：G463 文献标识码：A 　　预算管理是围绕着预算而展开的经济管理活动，根据预算的内容不同，使得预算管理的管理范畴也存在一定的差别，当前的预算管理主要有两种不同的管理范畴，一是企业预算管理；二是公共与非盈利组织的预算管理。在当前的高校科研经费中，进行良好的预算管理，能在很大程度上保证科研部门经费良好运行。 　　一、新预算法管理概述 　　（一）预算管理的含义 　　在新预算法下，企业预算管理活动指的是为了能够实现企业的战略目标，对预期内的经营活动、投资活动等项目进行资金预算，通过合理的规划、安排，对企业现有的资产进行相应的使用。这样的预算法在高校的预算行为中，主要为高校购买教学设备预算、修建高校建筑预算以及科研预算等。在进行资金预算的过程中，对资金的使用方向进行计量、控制、调整、核算、分析等步骤进行，以确保资金能够良好的分配。 　　（二）新预算法下的预算管理特征 　　为了保证高校预算管理的有效性，需要明确预算管理的含义，在高校预算管理的过程中，应当充分体现以下特征。第一，高校的预算管理主要包括对教学设备预算、修建高校建筑预算以及科研预算等，在对其财务管理的过程中为高校的预算提供手段，前一年度中各种业务的财务信息作为未来年度预算基础数据与信息资料。第二，在对高校经费预算的过程中，需要通过财务人员的协助，才能够紧密跟随预算的执行过程。通过财务人员对预算的情况进行分析并监督，及时向管理者反馈具有参考价值的预算执行情况。 　　二、当前的高校科研经费管理现状 　　（一）财务管理对科研经费的统提统支关注较多，对课题组的经费预算少 　　???高校的科研管理中，常常会包含项目经费等间接费用，通常情况下高校的经费管理往往注重统提统支计提管理费，然后将其他部分作为课题组的研究经费，并将其定在科研预算成本中，同时，在课题经费使用的财务管理过程中，更多只是关注对管理费用的计提，而对课题经费的直接成本开支却疏于管理。使得高校在对科研经费进行管理的过程中会造成燃料动力费、固定资产使用费以及设计费用等，使得高校科研经费形成不合理的开支，影响高校科研进度。 　　（二）对高校科研经费多个环节的管理不足 　　当前，大多数的科研经费内部管理都是根据科研项目管理的需求而进行设计的，在管理的过程中，容易形成对科研经费中的各个环节分配不均匀的现象，使得科研部门的人员缺乏工作积极性。例如：课题经费申报环节的自筹或者配套资金管理过程中，对经费使用的重要环节支出控制过于强烈，对经费执行控制以及间接费用计划等，如果在管理制度中，不能够明确业务处理之间的规范行为，就不能够保证科研经费的正常使用。 　　（三）高校科研经费预算支出的管理措施不到位 　　就当前高校的财政情况来说，其中存在的问题很多。当前很多高校因为不能够招收到足够的学生，国家给予的拨款不能够满足高校的正常运行，很多的预算都投入在高校的其他方面，对科研经费预算少，甚至是暂时放弃高校科研预算，经费预算支出的管理措施不到位。高校财政硬性支出大，无法满足高校科研预算的需要。除此之外，随着工资的上升，工作人员的社保以及五险一金等也会随之上升，使得高校财政支出不断增大，严重影响高校科研部门的正常运行。 　　（四）高校科研项目管理和经费管理相对脱节 　　由于高等院校一般情况下都是通过科研管理部门来对科研项目管理以及科研费用控制来进行负责的，而且，还需要定期和财务部门与其相关的帐务进行核对。但是，高校的财务部门往往在对于科研资金筹集与应用的整个过程当中，都没有进行综合性监督和管理。高校的科研管理部门仅仅在提取管理费与争取项目这方面比较重视，一般情况下不对使用经费的合理性以及有效性跟踪，与此同时，各个部门之间也缺乏沟通，再加上高校从事科研经费管理的相关财务人员对于科研管理工作并不是非常熟悉，这样就出现了项目管理和经费管理相对脱节的现象，从而不能通过经费管理来对项目进程进行控制。 　　三、新预算法下高校科研经费的分级管理模式设计 　　（一）加强高校科研经费预算管理科学化和精细化 　　高校财政部门在编制预算的过程中，要按照“适度而行，量力支出，前后兼顾”的原则，在高校科研经费预算方面控制资金方向以及数量。在动用科研经费预算资金的过程中要保证资金预算合理，调整支出结构保证资金重点支出。通过这样的方法以保证工作人员能够积极参与工作，使得高校中的科研工